走向“全日制”旅遊
——國務院旅遊工作部際聯席會議制度釋放的信息

新華社北京９月１６日電（記者 錢春弦）按國家旅遊局１６日最新通知，北京、上海等３９個重點旅遊城市，平遙古城、普陀山等３２個重點旅遊景區，即日起開始準備２５日１５時至１７時“十一”黃金周統計報送模擬測試，以保障假日旅遊統計網絡系統在假日期間順利運行。

國務院同意建立全國旅遊工作部際聯席會議制度批復公佈的次日，全國旅遊系統已開始忙著準備國慶節黃金周假日旅遊。這表明全國假日旅遊工作只會強化、不會弱化，非假日旅遊工作也將正式提上日程，我國旅遊業改革與發展正式走向“全日制”。

旅遊休閒走向“全日制”

“假日辦全部職能併入旅遊辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今後非假日也要辦事了。”中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒對記者説，之前僅在假日而且主要集中在長假進行有關溝通協調，“但旅遊業發展太快了，假日辦這個籃子，已經裝不下旅遊的菜了！”

國內最大的在線旅行商攜程旅遊統計數據表明，經過１０多年迅速發展，我國非假日旅遊市場超過節假日旅遊是必然的。進入老年型社會後，我國銀發旅遊發展勢頭迅猛；寒暑假裏，修學遊穩步增長；而國家機關企事業單位，帶薪休年假人數絕對數量持續攀升。這些，都大大超出了假日旅遊的範疇。

“國慶節黃金周‘體量’最大，佔全年接待量的１０％。春節黃金周、小長假佔１０％左右。因此，８０％左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設計的全國假日旅遊部際協調會議機制，確實已經無法涵蓋迅猛發展的‘全日制’旅遊業。”凱撒旅遊總裁陳小兵説，一個面向３６５天常年運行、環球２４小時不間斷旅遊市場的國務院旅遊工作部際聯席會議，是應時而生，應需而成，值得期待。

旅遊改革步入“全方位”

戴學鋒對記者説，國務院同意建立全國旅遊工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅遊工作的領導同志擔任聯席會議召集人，表明全國假日旅遊部際協調機構“升格”，從協調會議成為聯席會議。

“過去召集人是國務院副秘書長，以後召集人為分管旅遊工作的國務院副總理。這意味著更高的位階，更強的協調能力。”戴學鋒説，協助分管旅遊工作的國務院副秘書長將同國家旅遊局主要負責同志和中宣部、發改委、財政部有關負責同志擔任副召集人，説明這一機制將跳出旅遊看旅遊。發改委、財政部成為副召集人單位，更有利於從國家發展與改革、財政管理等體制機制上為旅遊業及時“鬆綁”，並適時“添翼”。

戴學鋒説，我國旅遊業內部競爭比較充分，但從融資到用地，旅遊業面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、林業局等均成為部際聯席會議成員單位，有利於按國務院關於促進旅遊業改革發展的意見，落實農村經營性集體建設土地入股旅遊業。國務院明確聯席會議可以根據工作需要，邀請其他相關部門參加。今後支持旅遊企業上市及通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券發展旅遊項目資産證券化産品，有關金融、證券機構可以隨時加入。

旅遊發展關鍵“靠市場”

“全國旅遊業改革發展，國務院旅遊工作部際聯席會議將名正言順地發揮宏觀指導作用。”國旅總社副總裁胡志敏説，國務院對旅遊工作部際聯席會議制度的職能規定高屋建瓴，就是在國務院領導下，統籌協調全國旅遊工作；對全國旅遊工作進行宏觀指導；提出促進旅遊業改革發展的方針政策；協調解決旅遊業改革發展中的重大問題。

強調宏觀指導，就是按十八屆三中全會精神，突出改革，把旅遊發展置於簡政放權、讓市場發揮決定性作用的進程。特別是處理好政府與市場關係，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的格局。新的制度著眼頂層設計與分工落實的優化組合。

“景區開發失序，當地住民不滿；門票價格暴漲，旅遊者不滿。背後多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經濟甚至房地産。由於市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發大會’，也只是唱空城計。”中國旅遊研究院院長戴斌説，國務院旅遊工作部際聯席會議的一項重要使命就是推動旅遊開發步入正軌，讓企業發揮主體作用、政府提供公共服務。