修改負面清單不能歇勁
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-09-22 09:20 來源: 經濟日報
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    一張張負面清單展現的是改革深化的進程。多年之後,當我們將曾經修訂過的負面清單一一展現時,相信看到的會是自貿區改革、乃至全國改革所走過的一個個堅實腳印

    從最初厚厚的一疊,到2014版的大幅“瘦身”,上海自貿區的負面清單一直是各方關注的焦點。負面清單的長度縮減了,對外開放的措施增加了,這固然可喜。但是衡量負面清單是否符合市場預期,是否能夠推動政府職能轉變,不僅看它的長度,還要看它的成熟度,不僅要看其表面,更要看其內涵,這比單純看新版比舊版減少了多少文字,刪減了多少條措施,更為重要。

    從這個角度而言,新版負面清單的最大特色不僅是長度的縮減。業內專家就表示,過去一些人對負面清單的理解有一定偏頗,認為“非負即正”。即,只要清單上不列明,外商就可以投資。可事實上,完整的負面清單,應該是“準入前國民待遇+負面清單管理模式”。在負面清單上列出的,是只針對外資的特別措施;清單之外,內資、外資享受同樣待遇,對內資禁止、限制的,自然也對外資限制和禁止。

    由於新版負面清單引入了國際上普遍採用的內外資一致原則。相比新舊兩個版本的清單,可以發現新版本沒有出現“限制投資聯苯胺、顏料、塗料生産,限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉”這樣的表述。這不是説這些行業從此可以解禁,相反,由於內外資對這些行業均有限制或禁止要求,因此負面清單就不必再列入了。

    這樣的修改,讓自貿區負面清單更加國際化,更加接近國際通行規則。同樣的修改還有不少。比如,為了與國際通行規則相銜接,新版清單對管理措施進行了分類調整,將涉及不同代碼的同一行業相關管理措施進行了適當歸併,從而減少了23條管理措施。可以説,相比去年推出的負面清單,2014版的清單不管從長度、開放力度、國際化程度來看,都有了長足的進步。

    制定負面清單和建設自貿試驗區,對中國而言都是第一次。因此,我們必須要有甘當小學生的精神,在學習中完善負面清單,在實踐中提升負面清單,在探索中完善改革措施,在摸索中尋求改革共識。也必須看到,一項項面向全體外商的投資管理體制改革,不可能一蹴而就,要經歷一個反復修改的過程。

    正如上海市市長楊雄所説,修改負面清單要“不歇勁”,應該持續跟進改革的最新動態,持續跟進政府職能轉變的新要求,讓2015版、2016版負面清單呈現出更為開放的新面貌。我們有理由相信,負面清單將在修訂中越發成熟。多年之後,我們將曾經修訂過的負面清單一一展現時,看到的將是自貿區改革、乃至全國改革所走過的一個個堅實腳印。(李治國) 

責任編輯: 郭曉婷
 
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