尊重農民意願,不搞強迫命令
——國家發展改革委有關負責人
就啟動新一輪退耕還林還草答記者問

    新華社北京9月27日電(記者 趙超､安蓓)國家發展改革委､財政部､國家林業局､農業部､國土資源部近日印發《關於下達2014年退耕還林還草年度任務的通知》,安排山西､湖北､湖南､廣西､重慶､四川､貴州､雲南､陜西､甘肅省及新疆生産建設兵團2014年退耕還林還草任務500萬畝,標誌著新一輪退耕還林還草進入實質性實施階段｡27日,國家發展改革委有關負責人就這項工作回答了記者提出的問題｡

    問:退耕還林還草從1999年啟動,實施多年,成效如何?

    答:退耕還林工程于1999年啟動實施,截至2006年底,累計完成退耕地造林1.39億畝,配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝｡經過十幾年的努力,退耕還林工程建設和成果鞏固工作取得了顯著成效,工程區森林覆蓋率提高了3個百分點,生態環境明顯改善,農業種植結構進一步優化,農民收入實現了快速增長,取得了較好的生態､經濟和社會效益｡

    問:國家啟動新一輪退耕還林還草的主要考慮是什麼?

    答:據有關部門監測,佔全國水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失佔總量的28%｡沙化地耕種加劇了沙塵天氣､良田受侵等風沙危害｡坡耕地和沙化地耕種困難,産量低而不穩,農民群眾期盼繼續實施退耕還林還草｡實施新一輪退耕還林還草,是推進生態文明建設､加快貧困地區農民脫貧致富的有效途徑｡

    當前,實施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件｡一是糧食綜合生産能力穩步提高,為繼續實施退耕還林還草提供了空間｡二是農民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低｡隨著城鎮化步伐加快,大量農村勞動力向非農産業轉移,劣等地收益的重要性程度下降,有的地方已出現撂荒現象｡三是公共財政保障水平的提高,為保障退耕戶生計創造了有利條件｡四是幹部群眾退耕還林還草積極性高｡

    問:新一輪退耕還林還草實施思路與以往相比主要變化是什麼?

    答:新一輪退耕還林還草與以往相比,總體思路發生了較大變化,由第一輪退耕還林還草"採取自上而下,層層分解任務,統一制定政策,政府推行"的方式實施,改為"自下而上､上下結合"的方式實施,即在農民自願申報退耕還林還草任務基礎上,中央核定各省規模,並劃撥補助資金到省,省級人民政府對退耕還林還草負總責,自主確定兌現給農戶的補助標準｡

    新的思路強調了尊重農民退耕意願,政府不搞強迫命令,並將制定兌現給農戶補助標準的權力交給地方政府,充分調動地方政府､退耕農戶兩方面的積極性､主動性,有利於成果的鞏固,也朝政府購買公共服務的改革方向上邁進了一步｡

    問:新一輪退耕還林還草,要達到的目標任務是什麼?主要在哪些地方退耕?基本農田能不能退耕?

    答:新一輪退耕還林還草的目標是:到2020年,將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林還草,主要是25度以上坡耕地､嚴重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地｡

    基本農田不能退耕｡對已劃入基本農田的25度以上坡耕地,本著實事求是的原則,在確保省域內規劃基本農田保護面積不減少的前提下,依法定程序調整為非基本農田後,方可納入退耕還林還草範圍｡

    問:新一輪退耕還林還草的補助政策有無變化?主要是哪些方面?

    答:新一輪退耕還林還草確定了新的補助政策｡退耕還林中央每畝補助1500元,分三次下達,第一年800元､第三年300元､第五年400元｡退耕還草中央每畝補助800元,分兩次下達,第一年500元､第三年300元｡

    與第一輪相比補助政策主要有三個方面的變化:第一,不再區分生態林與經濟林,也不再區分南方與北方地區｡第二,新一輪退耕還林補助標準比以往補助標準有所降低,主要是因為新一輪退耕還林還草實施條件發生了變化｡第三,新一輪退耕還草的補助標準較退耕還林補助標準低,但明顯高於第一輪補助標準｡

    問:總結過去的經驗教訓,鞏固退耕還林還草成果很重要,新一輪退耕還林還草對鞏固成果是怎麼考慮的?

    答:首先,實施新一輪退耕還林還草充分尊重農民意願,這使農民在決定退不退､還什麼林(草)的過程中,就會衡量退耕政策對家庭生産､生活的影響,對未來有個長遠安排,一定程度上預防了因生活困難被迫復耕的問題｡

    其次,新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策｡一是退耕後營造的林木,凡符合國家和地方公益林區劃界定標準的,分別納入中央和地方財政森林生態效益補償｡未劃入公益林的,經批准可依法採伐｡牧區退耕還草明確草地權屬的,納入草原生態保護補助獎勵機制｡二是在不破壞植被､造成新的水土流失前提下,允許退耕還林農民間種豆類等矮稈作物,發展林下經濟,以耕促撫､以耕促管｡鼓勵個人興辦家庭林場,實行多种經營｡三是在專款專用的前提下,統籌安排中央財政專項扶貧資金､易地扶貧搬遷投資､現代農業生産發展資金､農業綜合開發資金等,用於退耕後調整農業産業結構､發展特色産業､增加退耕戶收入,鞏固退耕還林還草成果｡四是退耕還林還草後,由縣級以上人民政府依法確權變更登記,保護農民應有權益｡