前不久，稅務總局派出3個檢查組，以為政不為、為稅不廉、庸懶散等6個方面為重點，明察暗訪了四川、河北、浙江3省15個地市43個區縣的86個基層稅務機關，發現少數稅務人員回答涉稅問題不準確或態度生硬，辦稅服務制度落實不夠到位，服務不夠規範，導致納稅人辦稅不暢、多次往返等5大類64個具體問題，要求以問題為導向，深化專項整治整改，健全完善制度措施，最大限度便利納稅人、最大限度規範稅務人。

    據了解，這是稅務總局今年組織的第5次機制性、制度性、經常性明察暗訪。近年來，稅務總局始終把加強和改進督查工作，作為打通“兩個一公里”的重要手段，認真做好頂層設計，總局機關率先垂范，加大督導檢查和考核力度，在全國稅務系統形成了“定一策優一策策策管用，抓一件成一件件件落實”的濃厚氛圍，確保黨中央、國務院重大決策部署和出臺的各項稅收政策落到實處、收到實效，讓廣大納稅人見到實功、得到實惠。

厲行中央決策部署：全面釋放改革政策紅利

    2013年，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，指明了全面深化改革的方向。去年以來，國務院出臺了穩增長促改革調結構惠民生系列政策措施，2014年《政府工作報告》部署了今年重點工作，多項涉及稅收政策和稅務部門。稅務總局與相關部委密切配合，準確判研形勢，把握重點要求，及時出臺具體規定，不斷推進稅收治理體系和治理能力現代化，打通政策決策的“最先一公里”，使配套措施更加完善，政策效應更為明顯，稅收政策紅利更早釋放，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。

    有序擴大營改增，謀一役而活全局。營改增是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大決策。在試點區域、行業“雙擴圍”過程中，稅務總局及時跟蹤監控運行情況，聽取行業協會、企業、各級政府、專家學者的意見建議，不斷完善政策措施，解決了部分地區虛開增值稅專用發票風險大，航空運輸企業總分支機構進銷項稅額不匹配，鐵路、郵政、電信繳納營改增稅款不方便，公共客運場站稅負較重等問題，實現了試點企業和非試點企業“雙受益”、企業稅負和納稅人辦稅事宜“雙減負”，優化了稅制，擴大了內需，促進了分工，改善了出口，收到了“謀一域而活全局，穩當前而利長遠”的改革初衷。

    扶持“小微”強筋骨，促進外貿穩增長。2013年7月，配合國務院提高稅收起徵點，財稅部門立即明確了按月、按次納稅的免徵增值稅和營業稅銷售額（營業額）起點，及時出臺新舊政策銜接辦法；2014年4月，配合國務院將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業範圍、由年應納稅所得額低於6萬元提高到10萬元，稅務總局及時出臺配套措施，將惠及對象由查賬徵稅企業擴大到正常管理的所有企業，變過去小型微利企業按年享受優惠為按季、按月享受優惠，變以往事前審批為事後備案，支持小微企業發展壯大。為了促進對外貿易穩定增長，財稅部門明確對符合條件的電子商務出口，實行增值稅和消費稅免稅或退稅；出臺支持上海自貿區稅收優惠政策；對鐵路運輸和郵政業服務出口適用零稅率或免稅，對符合條件的外貿綜合服務企業按自營出口規定申報退免稅；完善出口退稅政策，加快辦理出口退稅，持續做好融資租賃企業退稅、“市場採購”貿易方式、啟運港退稅等試點，加大打擊騙稅力度，支持外向型經濟健康發展。

    行政審批“大瘦身”，簡政放權“快易通”。簡政放權是國務院全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。稅務總局提出了“銜接好、打連發、呈遞進、抓落實、重成效”的要求，掀起了聲勢浩大的“便民辦稅春風行動”，持續取消和下放行政審批事項，已經取消和下放稅務行政審批43項，預計到年底前取消下放的項目，將超過原審批事項的一半；對需要保留的審批事項簡化手續，推進辦稅服務廳集中受理和網上審批，規範審批程序，公開審批環節、辦理時限、審批結果，提高審批效能；全面清理非行政許可審批事項，使行政審批速度更快、手續容易、過程暢通。同時堅持放管結合，調整徵管流程，制定後續管理服務系列措施，實現無縫銜接，防止管理漏洞。

    緊跟國務院轉變職能、簡政放權的步伐，稅務總局陸續出臺了系列政策措施：取消就業創業享受稅收優惠行業限制、擴大企業吸納就業稅收優惠人員範圍、提高稅收減免額度，完善支持循環經濟技術裝備和資源性産品進口、能源産品、再生資源回收稅收優惠政策，用稅收政策支持“三農”發展、棚戶區改造和保障性安居工程，出臺《納稅信用評價指標和評價方式》，打造納稅信用管理升級版……

    與頂層設計配套，稅務總局探索建立了落實國家稅收政策制定、發佈解讀、宣傳諮詢、督促落實、效應分析等環環相扣的落實體系，把公開徵求意見作為政策出臺的前置條件，要求各部門政策出臺前要廣泛徵求納稅人和社會各界意見，發佈政策公告同步解讀，告知政策背景和內容，並利用12366納稅服務熱線、稅務網站開展宣傳諮詢，讓納稅人充分掌握政策規定、充分享受稅收優惠，政策執行過程中，認真分析政策效應，注意收集問題，聽取意見建議，不斷修改完善，使政策措施更貼近實際、更科學完備。

    一項項清晰的政策，一條條過硬的措施，見證了稅務總局與黨中央、國務院思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，為各級稅務機關貫徹落實黨中央、國務院政策措施明確路徑，為納稅人享受改革紅利明確預期，為開展督促檢查明確方向，保證了國家大政方針和戰略部署在稅務系統得到具體貫徹落實。

嚴格督查總局機關：切實發揮“司令部”的示範作用

    “元旦上班後第一天就抓績效考評，好！請狠抓一段時間，順順噹噹實現我們的計劃。”

    “督查督辦工作漸入佳境。各司局抓緊辦，求速又求質；辦公廳盯得緊，一錘又一錘。下一步要研究對各省局包括對省地稅局的督查督辦事宜。建立科學有效求實的機制，明確督查督辦的大事要情。”

    “請根據總體規劃，結合各地建議，抓緊準備工作會議的有關事宜。凡以種種理由拖延或不認真貫徹總局績效工作要求的，要點名批評。”

    ……

    以上摘錄的是，稅務總局黨組書記、局長王軍就績效考核和督查督辦所作的批示。績效考核是稅務總局今年的重頭戲，也是王軍最為關注、批示最多的工作。

    火車跑得快，全靠車頭帶。作為垂直管理部門，稅務總局既要抓機關又要帶系統，既要領導國稅又要指導地稅，作為近80萬稅務大軍的“司令部”，能否擔好責、履好職、帶好隊、服好務，直接關係隊伍的打贏能力。總局機關積極加強自身建設，勇擔“司令部”的責任，甩開膀子幹出樣子，為基層做示範表率，切實發揮了決策中心、信息中心、督辦中心的作用。

    今年1月1日起，稅務總局機關與9個省市同步，率先啟動了績效管理，根據部門特點確定共性和個性目標，明確具體分值、考評標準、數據來源、工作監控、考核部門和責任人。如共性目標“督辦任務”包括按時辦結、完成數量、完成質量，“基層評價”分為請示辦理、減輕負擔、工作指導、管理水平、善待基層等。

    個性目標充分體現了黨中央、國務院政策措施，以政策法規司為例，其績效目標包括深化稅制改革、完善稅收政策、建立稅收政策快速響應機制、健全依法行政重大基礎性制度、推進稅務行政審批制度改革等5項，具體到促進小微企業發展、支持文化體制改革和産業發展、公開行政審批目錄清單、取消下放行政審批項目等內容，使各項政策措施事事落地、件件落實。

    在總局機關績效考核中，專門將黨中央、國務院議定的事項、下發的文件和領導同志作出的重要批示，全部納入督辦內容，明確責任部門、責任人、完成時限，總局領導牽頭辦理，抓住關鍵時間節點，協調解決落實中遇到的問題，及時上報情況，每週、每月匯總向局領導反饋，按季向全局通報。凡事關稅收改革發展和納稅人切身利益的重點工作，要求承辦單位按週報告進展情況。

    稅務總局前兩季度督辦通報顯示，今年上半年日常督辦事項733件，按時辦結率100%；重點督辦事項立項109件，按時辦結107件，按時辦結率98.17%，超時未辦結2件。兩件超時辦結的，儘管有特殊情況，但責任部門還是被扣了3分。稅務總局辦公廳副主任鄭江平説：“可別小看這3分，將影響到該部門全年績效考核，體現了有功必獎、有過必罰，體現了對懶政怠政的‘零容忍’！”

    據鄭江平介紹，年度績效考核根據得分情況分為優秀、達標、未達標三個等次，與幹部任免調整、年度評選表彰挂鉤。連續兩年未達標的，對該部門負責人誡勉談話，調整主要負責人和班子成員，連續三年排名後兩位的，調整其主要負責人，在幹部頭上高懸達摩克利斯之劍，讓大家繃緊狠抓落實之弦。

    每天上班時就擺放在稅務總局各位領導、各司司長辦公桌上的《每日要情》，分局領導活動、局領導批示、司局主要領導工作安排、省局主要領導外出情況、重要涉稅輿情、境內外重要經濟稅收信息等內容，以及時掌握局領導動態，做好日常督查督辦，激勵各部門創先爭優。每天上班後，總局領導首先通過《每日要情》了解情況，各司領導特別關注“局領導批示”，看哪些工作受到肯定，哪些工作需要改進，“局領導批示”成為做好工作的風向標、督查督辦的推進器。

    稅務總局還以公文督辦為手段，考核公文質量，開展公文評選，將公文收取、辦文期限、文檔管理納入考核，要求每日上下午兩次收取公文，擬文不超過1日，會簽文件3日內完成，切實提高辦文效率，推動機關高速運轉。

    百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航！稅務總局各位領導、各部門各司其責、分工協作，緊鑼密鼓地落實黨中央、國務院政策措施：邀請專家學者聽取對深化稅制改革的意見和建議、公告徵求納稅信用管理辦法和重大稅收違法案件信息公佈意見，召開稅收形勢專題分析會、稅收支持京津冀協同發展會，開展全國減免稅情況統計調查，在線訪談大企業納稅服務、就支持和促進重點群體創業就業稅收政策答記者問……

    今年6至7月，國務院督查組通過聽取彙報、查閱資料、座談交流、個別約談、問卷調查，肯定稅務總局“各項工作有力、有序、有效，在稅收支持穩增長促改革調結構惠民生方面發揮了重要作用、做出了積極貢獻！”

深入督查稅務系統：暢通政策執行“最後一公里”

    天下大事必作于細。為了確保中央的重大決策、重大部署、重大舉措，在稅務基層生根開花結果，打通政策執行的“最後一公里”，稅務總局持續加大重點事項督查力度，全面鋪開績效管理，加強督查督辦工作力量，切實發揮司令部的“糾察”職能。

    今年以來，稅務總局多次組織專門工作班子，開展了營改增、小微企業所得稅優惠政策、稅務行政審批制度改革專項督促檢查，重點督促整改保障民生、調整經濟結構、支持區域協調發展和促進科技進步、推動節能減排和環境保護等稅收優惠政策落實情況。5次明察暗訪了10個省市114個區縣的275個基層稅務機關和辦稅服務廳，及時制止和糾正了發現的問題。還聯合公安部、海關總署組成督導組，督導河北、天津等15個地區打擊騙稅工作。

    稅務總局還通過信訪、輿情監控等渠道，糾正和解決了一批執法不公、服務不週的問題，處理了一批為政不為、為稅不廉、庸懶散的稅務人員。

    稅務總局各部門還將案頭督查作為促進落實的有效補充。如稅務總局稽查局《關於2014年二季度國家稅務總局交辦和督辦案件查處情況的通報》，既肯定各地稅案查處、重大稅收違法案件督辦管理、案件曝光等成績，同時指出個別案件久拖不結、協查工作不夠認真、曝光案件媒體層級較低等問題，逐一通報在查辦案件的承辦單位、案件名稱、交辦時間，哪個單位積案較多、哪些案件久查不結，一目了然。

    結合全系統戰線長、人員廣、事項多的實際，稅務總局設立了專門負責全系統督查工作的部門，要求各級稅務機關把督促檢查列入重要議事日程，各省稅務機關至少要配備2至3名專職督促檢查人員，不斷提高其綜合協調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，同時充分發揮監察部門行政監察和內審部門專項審計等監督作用、新聞媒體的輿論監督作用，探索第三方機構評估，協調各方監督資源形成合力，實現對重大決策部署貫徹落實的全過程、動態化管理。

    從7月1日起，稅務總局將績效管理作為帶隊伍、激活力的有效抓手，在全國稅務系統全面推行。黨中央、國務院政策措施落實情況，領導同志重要批示辦理情況，各項工作督辦情況，都是共性績效考核指標，涵蓋政策執行事前事中事後全過程，對落實到位的加分獎勵，落實不力的扣分懲戒，問責追究、督促整改，形成了人人負責、層層負責、環環相扣，一級抓一級、層層抓落實的機制。

    日前，稅務總局專門發文，要求各級稅務機關從推進稅收治理體系和治理能力現代化建設的高度，切實加強督查督辦工作，實行督查督辦動態化管理，健全完善督查督辦常態化機制，確保工作件件有落實、事事有回音。

    長風破浪正當其時，惠民政策擲地有聲。狠抓落實的號角，在全國稅務系統越來越嘹亮……