有權必有責　問責必落實
——安徽探索行政權力“責任清單”公開制度

    新華社合肥９月２８日電（記者 王聖志、楊玉華）安徽省日前在清理公佈政府部門權力清單時，創造性地制定了“責任清單”，確立行使權力需承擔的責任事項及其對應的追責情形，讓權力運行透明，責任如影隨形，百姓監督有據，為創新政府權力運行制約和監督體系，增強政府公信力和執行力探索了新路。

    首創權力“責任清單” 給權力套上“緊箍咒”

    用藥安全是百姓關注的焦點，然而藥品質量出了問題，藥品生産審批部門有無責任，是哪個環節的責任，往往説不清楚。即將公佈實施的安徽省政府部門權力責任清單有望改變這一局面。

    記者在安徽省食品藥品監督管理局的行政權力責任清單上看到，位列１號的權力是“藥品生産行政許可權”，清單上不僅詳細列舉了這項權力的法定實施依據，還詳細列出該權力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現“對不符合條件給予審批或越權審批的”、“審批後不履行監督職責”等問題，就有對應的問責。

    從今年４月份開始，安徽省在包括省食藥監局在內的全省７５家省直單位探索實施省級政府行政權力清理公開工作，由省委省政府主要負責同志直接領導，安徽省常務副省長詹夏來任組長，成立省行政權力清理規範領導小組負責組織實施。

    負責具體清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純介紹，十八屆三中全會要求地方政府及其工作部門推行權力清單制度，但具體怎麼做各地思路做法不一。安徽省的特色在於，在制定公開權力清單的同時，列出責任清單，明確責任事項，公佈追責情形，這在全國具有首創意義。

    權力家底“全覆蓋” 責任審核過“三關”

    翻開這７０多家部門的權力責任清單，每一項權力不僅列出實施主體、承辦機構、實施依據、辦理時限等，還有責任事項和追責情形，權力運行流程圖一目了然。

    編制這樣一份清單是對政府權力的大摸底、大清理，如何防止清理單位“躲貓貓”？安徽省要求“清權”對象全覆蓋，將包括省政府組成部門、直屬特設機構等７５家省級單位的審批、處罰等１０類權力全部納入清理範圍，做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。按“所有上報權力事項要在現有基數上精簡１／３以上，行政審批事項再精簡不少於１／５”的要求，大幅度“削權”、“讓權”。

    “這是一個痛苦割肉的過程。”安徽省權責清單攻關組工作人員説，在“清權”過程中，他們發現有的部門心存抵觸，甚至出現攬權推責的現象。

    “有權就有責，如果沒有責任和追責，單純地公開權力清單，難以發揮社會監督和制約作用。”郭本純説，安徽省列出每項權力的責任清單，給權力套上“緊箍咒”。

    據了解，安徽省要求責任清單要過“三關”，即“法律關”：所有責任事項、追責情形來源必須合法。再過“部門關”：選擇部分單位進行試點，接受考驗和反饋意見。最後過“社會關”：邀請有關專家學者和基層人士進行專題論證、徵求意見。在反復修改完善中，力求責任清單看得懂、記得住、都會用。

    勇於創新力破難點 規範權責成效明顯

    權力責任清單把權力“曬”到陽光下，把監督“利劍”交給公眾。據了解，目前安徽省納入權力清理範圍的省級７５家單位權力事項基數５４１６項，經初審後，有望精簡６５％。通過改革，安徽省非行政許可審批不復存在。權力執法重心進一步下移，凡是省市縣三級政府共同擁有且都能行使的行政處罰權，一律交給市縣實行屬地管理，發揮市縣政府就近管理的優勢，破解“管得著的看不見”問題，確保“看得見的管得著”。

    在制定權力責任清單的過程中，涉及政府配置資源的權力設置更加科學。如安徽省級專項資金的分配權，不再直接面對企業；涉及市縣的，一律面對市縣政府，而不直接面對市縣的具體項目單位，減少省級政府對微觀事務的干預，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。

    安徽大學法學院教授陳宏光認為，安徽省建立權力責任清單，從制度上明晰作為與不作為，限制亂作為、慢作為，有利於積極問責、打擊懶政、遏制腐敗，真正把權力關進制度的籠子裏，套上責任的緊箍咒。