國務院總理李克強9月29日主持召開國務院常務會議，決定推進清費立稅、減輕企業負擔：從今年12月1日起，全國煤炭資源稅將由從量計徵改為從價計徵，稅率由省級政府在規定幅度內確定。此項改革歷經20年，終於初成“正果”。

    會議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。李克強指出，目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，當前宏觀經濟運行平穩，煤炭價格低位運行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機。

    資源稅對經濟穩定和可持續發展具有重要作用。政府可採取累進稅率來調整和規範社會參與者對於自然資源的佔用；通過對起徵點、稅率和適用範圍的調整來應對經濟週期變化；還可以通過稅賦收入再分配來維護社會公平和穩定。此外，資源稅可以調節資源級差收入，排除因資源優劣造成企業利潤分配上的不合理。

    我國煤炭企業現行稅費制度是自1994年稅制改革以來逐漸形成的以資源稅、資源補償費為主，專項費用（探礦權價款、採礦權價款、探礦權和採礦權使用費）及其他費用為補充的資源性稅費制度。其中資源稅一項採用從量計徵方式，稅率幾經調整，目前普通煤炭産品適用稅率的平均水平在3元/噸左右。資源稅改革從2011年11月開始全國推廣，但煤炭行業暫時游離于推廣範圍之外。

    隨著供求關係變化，國內市場噸煤均價從100多元上漲至巔峰時期的七八百元，近兩年來又因需求不振，一路下跌至五六百元。即便如此，資源稅在價格中所佔比例仍然遠不足1%，幾乎可以“忽略不計”。稅率過低導致煤炭資源稅的調節和引導功能嚴重弱化，資源所在地從中獲得的收入太少，資源補償功能欠缺。

    此外，從量計徵方式本身也存在諸多弊端。我國各地煤炭資源稟賦相差巨大，規管部門需要對各個礦山逐一設定稅率，以反映資源價值和開採所連帶的環境成本等，自由裁量空間大。同時，由於每座礦山適用均一稅率，有可能助長經營者採富棄貧，以此降低開採成本、實現較高盈利，這一點與資源稅的設立初衷相悖。

    不少煤炭企業對資源稅改革心存疑慮，重要原因之一是擔心地方政府借機大幅上調稅率、擴充財政收入，由此增加企業的經營成本；此外，原先地方政府收取的各種費用雖然名目繁多，但仍比較“靈活”，而如果這些費用轉化成具有法律嚴肅性的稅種和剛性的稅率，它們就會失去“運作”空間。

    對此，會議指出，實行煤炭資源稅改革，完善資源産品價格形成機制，既能讓資源地區受益，推進區域協調發展，通過減少名目繁多的收費，增強企業發展後勁，也可促進煤炭資源合理開採利用，推動科學發展。會議要求立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

    我國經濟進入轉型期後，煤炭供求關係發生深刻變化，“挖煤如挖金”的日子一去不返，市場競爭日趨激烈。在本輪煤炭資源稅改革中，中央把指揮棒交到了各省級政府的手中。既要實現煤炭資源和環境補償功能，又要確保本地區煤炭企業在全國市場上的競爭力，資源稅率該如何厘定，這無疑是對各省級政府管理智慧的新考驗。（記者 孫笑天）