國務院總理李克強9月29日主持召開國務院常務會議，確定加強進口的政策措施，促進擴大對外開放；決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔；部署強化審計工作，推動政策措施落實、服務經濟社會發展。

    會議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源産品價格形成機制，既能讓資源地區受益，推進區域協調發展，通過減少名目繁多的收費，增強企業發展後勁，也可促進煤炭資源合理開採利用，推動科學發展。會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵，稅率由省級政府在規定幅度內確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

    李克強説，在原油、天然氣資源稅改革全面實施後，當前宏觀經濟運行平穩，煤炭價格低位運行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機。

    據《經濟參考報》記者了解，相對於油氣資源，煤炭資源稅“從價計徵”的改革更為複雜。因此，煤炭資源稅改革並未隨油氣資源稅改革同時推出。2012年以來，隨著市場供需形勢快速變化和價格下跌，煤炭資源稅改革時機相對成熟，從十八屆三中全會、中央經濟工作會議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點工作之一，山西、陜西等産煤大省也都積極上報改革方案。

    但是，在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，煤炭企業稅費負擔沉重的問題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價計徵”則不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業協會的報告顯示，由於增值稅進項稅抵扣範圍較少，煤炭企業增值稅實際稅負在11%以上，遠高於其他工業行業稅負水平。此外，煤炭稅費重復徵收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費已佔企業營業收入的25%至35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置。

    據中國煤炭工業協會副會長姜智敏介紹，煤炭資源稅改革方案中劃定的稅率區間在2%到10%。這意味著，煤炭企業若按當前環渤海動力煤價每噸482元銷售，需繳納資源稅9.6元至48.2元，將比目前最高每噸5元的稅負上升近2倍至10倍。

    據中國政府網消息，常務會議上，一位參會領導提出，稅費改革的過程中，如果不先“清費”，擔心加重煤炭企業負擔，李克強點頭予以肯定。他説，清費立稅後煤炭企業的總體負擔不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。各省在推進這一改革過程中必須把握一個關鍵點：改革絕不能讓企業增負，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎。

    在會議接近尾聲時，李克強重新回到這一話題上：“我實在擔心，在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經立好了，讓企業的運行雪上加霜。”對此，財政部負責人立刻回應，改革中可以明確一個要求：費沒有清完的地區，堅決不允許新設徵稅項目。

    李克強不增企業總體負擔的表態讓業界吃下了定心丸。“如果真能取消煤炭價格調節基金，資源稅改為計價徵稅，衝擊不會太大，關鍵看各省的細則和幅度。”智誠達能源諮詢公司總經理馬俊華説。

    另有煤炭企業人士表示，煤炭黃金十年開徵的一系列費用著實已經不適應現在的形勢，逐步取消對煤企應屬利好，還有一些保證金性質的收費，只見收取不見返還，如今也應該逐步落實。不過，取消不當收費只能算是短期刺激政策，長期還需煤企挖潛增效，自增活力。

    據了解，繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規收費，對煤炭可持續發展基金各煤種徵收標準降低3元/噸之後，山西省7月對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。陜西、四川也在今年年中紛紛公佈“涉煤收費清單”，展開煤炭業清費大行動。

    據山西省財政廳測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續發展基金的前提下要保證地方現有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價進一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續發展基金，資源稅率可進一步降為2%和2.2%。（記者 方燁 王璐）