改革推進社會治理 民意引領機制創新
黨的十八大以來公安機關大力推進社會治理創新

    黨的十八大以來，全國公安機關因地制宜，大力推進社會治理創新，完善警務機制，全力推進平安建設，為人民群眾安居樂業和經濟社會發展保駕護航。

    十八大報告中指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”在當前社會迅猛發展的形勢下，無論是治安形勢，還是群眾工作，都面臨著新的挑戰，需要不斷夯實基層基礎工作，創新群眾工作，完善流動人口和特殊人群管理服務。

    2013年，十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，就改進社會治理方式、加快改革戶籍制度、深化安全生産管理體制改革、建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系提出明確要求。全國公安機關緊密結合實際，創新社會治理和公安行政管理，積極推進戶籍制度改革，加強以民意為導向的民生警務建設，推出更多便民利民舉措，為全面深化改革創造優質高效的服務環境。

    無論是自上而下的“頂層設計”，還是自下而上的“基層首創”——

    公安工作機制改革如春風拂面

    拍身份證照片要回戶籍所在地？身份證挂失要30天后才能重新申領？丟了東西沒報警還能找回嗎？這些“小事”與老百姓的切身利益緊密相關。

    創新機制，寓管理于服務，變被動為主動，推進平安建設，公安機關一直在努力。

    以人為本，服務為先。近年來，全國各級公安機關主動適應改革開放新形勢，積極回應人民群眾新期待，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“大走訪”、窗口單位為民服務創先爭優等活動為載體，強化問題導向和民意引領，努力以實際行動為民惠民、便民利民，有效提升人民群眾的滿意度。

    為積極回應人民群眾的新期待、新要求，進一步改進行政管理方式、提高公共服務水平，公安部決定，在戶政、邊檢、出入境、消防、監所管理、道路交通管理等方面，集中推出16項便民利民措施。在此基礎上，全國各地公安機關因地制宜，推出了一系列適用於當地的便民利民措施——

    曾有司機反映，因為不了解事故處理流程，自己在高架道路上遭遇交通事故時難以快速處理；部分駕駛員在高架道路上會遇到車輛缺水、輪胎漏氣、迷路等情況，亟須得到幫助。

    對此，上海市公安局在高架道路上設置了50個“交通事故自行協商處理便民服務點”，以標準化流程快速處理交通事故，同時還為駕駛員提供《理賠服務單》、簡易地圖、交通事故定位用的粉筆等服務用品，執勤崗亭“便民服務點”還提供滅火器、便攜式車載輪胎充氣泵等應急用品。

    “我們要始終將提升群眾安全感、滿意度作為檢驗公安工作成效的評判標準，將創新社會治理作為滿足群眾所需所盼、提高服務水平的重要途徑，將貫徹落實黨的群眾路線作為‘平安上海’建設的工作抓手，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，用真誠的態度、優質高效的服務讓‘平安上海’建設真正成為上海市民看得見、摸得著的民心工程。”上海市公安局相關負責人説。

    江西省公安廳黨委緊緊圍繞全面深化改革的戰略部署，立足公安實際，出臺了圍繞進一步優化治安管理服務、出入境管理服務、道路交通管理服務等7方面的60項便民利民措施，是該省數量最多、範圍最廣、力度最大的一次。

    便民利民無止境。全國公安機關始終秉持打造民生警務、提高群眾幸福感的價值取向，不斷推出便民利民措施，緊抓公安機關作風建設，努力以良好的作風樹立“人民公安為人民”的良好形象。

    堅持問題導向、民意導向，積極回應公眾呼聲——

    及時有效地改革制度

    2013年10月1日起，浙江省德清縣農業戶口、非農業戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全縣43萬城鄉居民戶口統一成為“浙江居民戶口”。

    “戶籍制度改革不是一次簡單地從農民到居民稱呼上的改變，關鍵是如何制定相應的‘賦權增利’配套措施，消除依附在戶口本上的醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務向常住居民的全覆蓋。”德清縣公安局副局長邱連榮説。

    一年來，德清縣按照國務院戶籍改革意見精神，進一步消除農業轉移人口進城鎮落戶的政策性、體制性障礙；建立了城鄉統一的戶口登記制度，逐步破解了從二元結構到一體化的相關制度配套政策；完善了流動人口的居住證制度，啟動了人口基礎信息庫建設，實現基本公共服務向常住居民全覆蓋。

    今年7月30日，隨著國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進入全面實施階段。根據這份文件，我國落實放寬戶口遷移政策，到2020年要基本建立能有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權利的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

    針對媒體曝光一些地方戶口管理工作中存在“錯重假”的問題，今年2月21日、7月11日，公安部先後召開專題會議，動員部署深入推進戶口登記管理清理整頓工作。各地公安機關按照統一部署，緊密結合實際，強力攻堅，紮實推進各項工作有序開展，並取得階段性成效。截至目前，公安部累計下發督辦案件線索179條，轉辦線索641條。各地共清理重復戶口56.1萬餘個，清理應銷未銷戶口36.7萬餘個。

    民之所望，施政所向。

    近年來，我國汽車保有量增長迅猛，汽車檢驗業務量猛增，機動車安全技術檢驗工作逐步暴露出網點少、排隊長、不規範、不便民等問題。

    今年，公安部、國家質檢總局聯合下發《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》，提出了18項深化車檢體制機制改革的措施，在堅持問題導向、民意導向中力求破解難題，積極回應了社會公眾對改革現行車檢制度的呼聲，順應了人民群眾的新期待。

    縱觀一系列舉措，不論是加快檢驗機構審批建設、試行非營運轎車6年內免驗、推行異地檢車等服務措施，還是政府部門與檢驗機構脫鉤、加強對檢驗機構的監管、強化違規違法問題責任追究，新措施一方面考慮了簡化手續、減輕群眾負擔，另一方面也嚴格遵守法律法規。這其中既有“加法”，也有“減法”，“加減”之間意味著制度的完善與提升，更意味著人民群眾從中分享更多的改革成果。

    從群眾最需要處做起，解決群眾反映強烈的問題——

    創新服務惠及民生

    上海民生律師事務所律師劉兆福抱著試試看的心態給微博@“濰坊公安”和@“臨朐公安’發去一封報警求助信。第2天，劉兆福顧問單位因經濟糾紛被拘禁的員工就被濰坊民警成功解救。

    順應民意、惠及民生。山東省把互聯網作為服務民生的新陣地，大力打造虛擬社會管理品牌，形成網上便民服務的規模效應。他們搭建的“山東公安微博群”，發佈警方新聞、警情通報、提示防範等微博信息9萬多條，粉絲和聽眾1600余萬，在向基層延伸警力的同時，全力推進社區警務工作，創造性地開展以消防、車管、危管、外管、網管、物管進社區為主要內容的“社區六進”工作，把服務送上門，讓群眾得到切切實實的方便。

    隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，全國公安機關切實從群眾關心的小事做起，扎紮實實地幫助群眾解決了一批實際問題、消除了一批安全隱患、推出了一批便民措施，讓公安工作真正回歸“群眾滿意”這個出發點與落腳點。

    在江西，統一南昌、九江城鎮落戶和戶口遷移條件，實行戶口遷移“一站式”辦理服務；在治安防範方面，在城市中小學校、幼兒園周邊設置校園執勤“護學崗”，為群眾和企業提供治安防範信息發佈預警服務，全面實行110、119、122報警服務“三台合一”。

    在黑龍江，省公安廳出入境管理局從群眾需求出發，推行網上預約辦理出入境證件服務；設立出入境證件辦理“綠色通道”，進一步縮短出入境證件辦理時限，簡化出入境證件申請表格，實行“三表合一”。

    全國公安機關出入境接待窗口在非工作時間提供出入境證件辦理“綠色通道”服務，由各省級公安機關出入境管理部門負責為遇緊急情況、需要立即出國（境）的群眾提供及時、快速、便捷的出入境證件辦理服務，幫助群眾應對突發情況、解決燃眉之急。

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    公安機關轉變社會治理理念、創新社會治理方式、提高社會治理水平，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最終的目的就是“讓老百姓居家更安心、出行更放心、辦事更舒心”。老百姓可能分不清什麼是刑警、特警、交警、治安警、巡警，但卻知道，與他們貼得最近、給他們帶來平安溫暖的，是身邊的公安民警。