為深入貫徹實施《旅遊法》，落實《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，依據全國旅遊市場一體化與區域化相結合的特點，國家旅遊局繼召開治理旅遊市場秩序西南片區會議之後，10月18日-20日，在江蘇省常州市召開了治理旅遊市場秩序暨文明旅遊中東部片區會議。本次會議認真研究落實全國人大旅遊法執法檢查提出的意見，圍繞旅遊市場存在的突出問題，研究解決轉變企業經營方式，理順旅遊各要素間的關係，加強導遊管理，依法治理線上旅遊，探索建立治理旅遊市場秩序的綜合執法機制和區域聯動工作機制，研究進一步加強文明旅遊工作，提升公民旅遊文明素質，引導與會各方就共同建立良好的旅遊市場秩序和提升公民旅遊文明素質達成共識。國家旅遊局黨組成員、副局長吳文學出席會議並講話。

    中東部片區地域範圍較大、經濟發展水平較高、旅遊資源十分富集、民眾旅遊意願強烈，不僅是我國乃至亞太地區的重要旅遊客源地，也是國內外知名的旅遊目的地，是我國出境旅遊的主力軍。據統計，這次參加中東部片會的20個省區市，截至2013年底所設立旅行社企業的數量佔到了全國總數的84%，組織國內遊客數量佔到全國的88.85%，接待國內遊客數量也佔到全國的84.27%。中東部地區旅遊業的發展狀況是全國旅遊經濟的“風向標”，中東部地區旅遊市場的穩定和發展也關乎全國旅遊市場秩序的大局。會議特別邀請了部分中東部旅遊企業代表，其目的就是在監管部門和市場主體之間形成良性互動，共同探索治理旅遊市場秩序和提升公民旅遊文明素質的有效方法。

    會議具有以下六個特點：

    特點一：有針對

    針對中東部片區旅遊市場秩序的特點，提出要在監管部門和市場主體之間形成良性互動。從縱向來講，要建立與各級工商、公安、物價、質監等部門的長效聯合監管機制，做到“信息互換、監管互認、執法互助”；從橫向來講，中東部地區要發揮優勢，加強區域間的執法交流與合作，進一步完善東三省、京津冀、長三角、珠三角等區域旅遊合作體，形成客源地與目的地共同規範市場秩序的聯動執法機制；從提高市場監管效能角度來講，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，對旅行社重在管合同（契約），對導遊重在管資格（資質），對飯店重在管質量（品牌），對景區重在管等級（A級），對旅遊全行業重在推動誠信建設。

    特點二：有判斷

    從《旅遊法》實施一年來旅遊市場情況及全國人大執法檢查情況看，對旅遊市場總體情況的判斷是：大勢向好，喜憂參半。“喜”的方面表現在，《旅遊法》已經深入人心，得到全社會廣泛關注；旅遊經營者依法經營的理念進一步強化，對不合理低價團費、欺客宰客的投訴明顯減少；廣大遊客對不合理低價團費等違法行為的識別能力進一步提高，消費行為更加合理，依法維權和文明旅遊的意識有很大提升；提升旅遊服務質量、加強市場治理，正在形成全社會的共識。各級旅遊行政管理部門因地制宜，積極探索破解市場秩序難題的有效辦法，中東部地區結合區域特點，相繼建立了五個協作和聯動機制，取得了良好的效果。“憂”的是旅遊行業服務監管工作存在的旅遊行業自身、相關職能部門、社會管理三方面問題，應引起高度重視，深刻剖析，認真解決。

    特點三：有方法

    會議提出，破解旅遊市場秩序難題，需要運用“底線思維、問題導向、倒逼機制”的科學方法。底線思維，就是從旅遊産業鏈條的最下端抓起，旅遊市場的主體就是旅遊企業、旅遊從業者和遊客；問題導向，就是政府和遊客、企業和從業者都不滿意的旅遊市場秩序問題；倒逼機制，就是要求我們扭住問題的“牛鼻子”，標本兼治，從最緊迫、最要害的問題抓起。要把培育市場主體擺在工作的首要位置，把理順導遊管理關係工作擺在重要位置，把轉變旅行社經營方式擺上突出位置，把規範在線旅遊業務擺上不可忽略的位置。

    特點四：有重點

    理順旅遊企業、導遊、服務監管部門的關係，破解五方面難題：一是國有大中型旅遊企業、股份合作制旅遊企業要帶頭依法經營，帶頭重合同樹品牌，帶頭促進旅行社業的發展壯大，帶頭建立誠信經營體系，帶頭加強企業人才隊伍建設。二是在線旅遊企業要依法經營在線旅遊業務，保障在線信息真實安全，規範旅遊電子合同，優化服務經營與提高效益並重。三是傳統旅行社企業要痛下決心轉變經營方式，發揮“小微”特點揚長避短髮展自己，設立導遊服務部門，加強企業自身建設。四是理順導遊體制加強隊伍建設，依法推進導遊行業組織成立，積極推動社會導遊服務機構平穩轉型，積極發揮導遊行業組織作用，要求導遊自尊自律敬業奉獻。五是加強對旅遊市場的協同監管，提高旅遊市場監管效能，建立聯合監管旅遊市場的長效機制，加強區域間的執法交流與合作。

    特點五：有倡導

    會議特別提出要高度重視文明旅遊工作，提升公民旅遊文明素質。要創新開展文明旅遊活動，同旅遊組織、經營活動有機結合，形成一體；持續深入開展文明旅遊宣傳教育，加強文明旅遊的明示引導；組織開展針對導遊領隊的文明旅遊培訓，落實導遊領隊業務工作與文明督導一崗雙責；充分發揮行業協會的自律引導作用，引導會員積極開展文明旅遊宣傳，將文明旅遊內容納入對企業員工的培訓中，建立針對員工文明服務、遊客文明旅遊的激勵和約束機制。

    特點六：有共識

    會議期間，雲南、湖北、江蘇、遼寧、安徽、湖南省旅遊行業管理部門和去哪兒網、國旅總社、山東嘉華文化國旅、華僑城股份有限公司的代表就治理旅遊市場秩序、提升公民旅遊文明素質進行了交流發言，全體與會代表分組討論，達成了《治理市場秩序 提升文明素質常州共識》。《共識》從國有大中型旅遊企業及股份合作制旅遊企業、在線旅遊企業、傳統旅行社企業、導遊隊伍建設、市場協同監管、文明旅遊六個方面，提出了二十二條具體做法。與會各方相信，這次會議達成的共識，以及付諸的努力，將有助於規範中東部地區及全國的旅遊市場秩序，有助於推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局。

    國家工商總局、國家質檢總局、國家旅遊局、中東部地區旅遊行業管理部門及企業代表、新聞媒體等100余人參加了會議。