讓開放共享助力創新驅動發展
——科技部官員解讀國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放

    新華社北京１０月２８日電（記者 余曉潔、榮啟涵）日前，《關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》獲得審議通過。

    作為深化科技體制改革的重要任務之一，這項措施有何重大意義？“重大科研基礎設施”和“大型科研儀器”具體指哪些？如何開放共享？有沒有時間表？

    科技部相關負責人２８日就此接受了新華社記者專訪，對《意見》進行全面解析。

    打破部門化、單位化、個人化和閒置浪費

    近年來，隨著科研投入不斷增加，科研設施與儀器的數量、價值也快速增長。截至２０１３年底，全國共有大型科學儀器設備近９萬台（套），其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備總量５４９１８臺（套），原值總計７８０．２億元。

    與此同時，利用率和共享水平不高的問題凸顯。重復購置、部門化、單位化、個人化和閒置浪費現象較嚴重。

    此次改革旨在解決分散、重復、封閉、低效和專業化服務能力差的問題。科研設施與儀器是國家所有、單位佔有和使用的國有資源，具有公用性、稀缺性等特徵。只有向社會開放才能釋放服務潛能，為實施創新驅動發展戰略提供有效支撐。

    主要目標和時間表

    目標是用３年左右時間制定統一的評估標準，建立統一開放的國家網絡管理服務平臺，所有符合條件的科研設施與儀器都要納入平臺開放共享。通過開放共享使分散、重復、封閉、低效的問題基本得到解決。

    目前，改革的難點在於統籌，因此採取分階段實施。２０１４年年底前完成儀器資源調查，摸清家底。２０１５年至２０１６年全面建設“統一開放的國家網絡管理平臺”。２０１７年開始，對所有儀器設備管理單位的開放情況等組織考核，並向社會公佈。

    四大類

    國家重大科研基礎設施和大型科研儀器是用於探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革的複雜科學研究系統，是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。此次《意見》中所指主要包括四個部分：大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺（套）價值５０萬元以上的科學儀器設備等。

    這些設施和儀器主要分佈在高校、科研院所和部分國有企業的重點實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心等研究試驗基地。

    五方面措施

    為推進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，將採取五方面措施。

    第一，所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網絡平臺進行管理，各個管理單位都要按統一標準建立在線服務平臺，納入國家管理平臺。建立開放記錄，對設施和儀器的使用分佈和使用情況公開。

    第二，實行分類的開放共享。大型科學裝置和科學儀器中心要把“開放”納入到日常管理；對於科學儀器服務單元和單臺（套）５０萬元以上的科學儀器設備，按照不同專業或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業化、網絡化的科研儀器服務機構群。

    第三，建立開放共享的評估體系。建立統一的評價制度，引入第三方評估，對通用和專用設備分別制定評價標準和辦法，並定期向社會公佈結果。

    第四，加強開放中的知識産權管理。一方面，用戶獨立開展的科學實驗形成的知識産權由用戶自主擁有，論文等要明確標注利用儀器情況；另一方面，建立統一的網絡管理平臺後，要加強網絡環境下的數據安全管理。

    第五，強化管理單位的主體責任。明確管理單位法人責任，通過完善管理制度、建立專業化的技術服務團隊等，提高利用效率和開放水平。

    建立引導激勵和約束機制

    為健全開放共享的機制保證，《意見》中提出要建立引導激勵和約束機制。

    引導激勵機制包括三個方面，一是採取有償服務，管理單位對外提供開放共享服務，可按照成本補償和非盈利性原則收取服務成本費，服務收入納入單位預算，由單位統一管理。二是統籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置，對利用現有儀器設備開展科研活動的項目優先支持。三是對開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器，建立開放共享後補助管理機制。

    約束機制主要是：對不按規定公開信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，採取網上通報、不準購置新儀器等方式約束；對通用性強但開放共享差的，可按規定在部門內或跨部門無償劃撥，也可內部調配。