為建設法治中國貢獻智慧
——全國政協常委建言全面推進依法治國

    新華社北京１０月２９日電（記者 胡浩、吳晶晶） 正在北京舉行的全國政協十二屆常委會第八次會議上，全國政協常委圍繞全面推進依法治國重大舉措的貫徹落實積極建言獻策，為建設法治中國貢獻智慧。

    推進依法行政，加快建設法治政府

    “依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國，必須加快建設法治政府。”全國政協常委宋海表示，領導幹部帶頭樹立法治思維是實現依法行政的關鍵。依法行政重在依法治權，要把對公共權力的有效監督和制約作為法治建設的核心內容。

    宋海常委建議，儘快從制度和法律上切實解決“誰來監督監督者”、“誰來監督一把手”、“誰來監督掌握人財物實權者”等問題，為加強對侵蝕公權力的市場行為、經濟行為、社會行為等腐敗渠道和腐敗條件的防範與整治，建議整合國家反貪資源，合併反貪機構，設立黨、政、法合一的全國反貪委員會。此外，要切實保證司法機關依法獨立行使職權，切實做到“不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”，確保法律法規公正實施。

    全國政協常委陳冀平認為，推進政府信息公開是建設法治政府、依法行政的基本要求。應當把政府信息公開與政務公開、便民服務一體推進，把政府信息公開融入法治政府、服務政府、廉潔政府建設整個過程之中，暢通人民群眾對政府信息公開工作的監督渠道。

    深化司法體制改革，推動司法公正獨立

    “建設社會主義法治國家，必然要以建設公正高效權威的司法制度為保障。”全國政協常委王天戈建議，加強司法體制改革的頂層設計，完善內外監督機制，按照“探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判、檢察權相分離”原則，實現上級院對下級院的人財物管理與案件管理相區分，加強法官、檢察官隊伍的建設和管理。

    全國政協常委倪慧芳指出，在現行體制下，司法未能擺脫權力、利益以及其他社會因素的影響。她建議應夯實司法公正的制度基礎，加大對司法改革協同性的研究和推進，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，加大對司法活動的法律監督和社會監督，強化法官、檢察官、律師的相互監督制約。

    全國政協常委蘇士亮建議，應穩妥推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革。優化司法職權配置，嚴格規範司法行為，大力推進司法公正和司法公開。加強政法隊伍建設，提升法官、檢察官的司法理念、業務能力和工作水平。

    全國政協常委傅惠民認為，執行難問題直接影響人民群眾對司法公正的信心，是依法治國的一隻攔路虎。他建議儘快制定出臺國家民事強制執行法，完善“拒不履行法院判決裁定罪”的訴訟程序，儘快建成覆蓋全國的網絡執行查控機制，完善執行與破産的銜接機制。

    充分發揮人民群眾在依法治國中的根本性作用

    全國政協常委王太華提出，應當充分發揮人民群眾在依法治國的根本性作用，提高人民群眾的法治觀念、法治自覺、法治信仰，為人民群眾充分參與法律制定、實施、監督全過程創造平臺和條件。

    依法治國不能忽視對廣大群眾的法治意識培養。“在中國，‘人治’思想還有很深厚的土壤，出了事老百姓第一反應就是托關係找人。”全國政協常委馮驥才認為，面對這樣的社會心態，依法治國面臨很多困難。因此，亟須加強公民法治教育，特別是憲法教育，“從小學到大學都要有這方面課程”。

    “要以法治社會強化社會理性。”全國政協常委印紅建議，要推進“公民意識”和“公共精神”教育，有針對性地開展法治教育，強化公民對自由、權利與責任、義務統一的認識。同時，應當完善社會協商、公眾參與的法律制度。對基層治理、社會治理的重大問題，依法定程序引導民眾有序、有效地表達、參與和協商，並加大對公權力的監督。

    倪慧芳常委認為，應當樹立司法為民的理念，奠定司法公正的思想基礎。營造全社會崇尚法治、維護公平正義的良好氛圍。加強司法便民利民工作，在立案、審判、執行各個環節採取措施，為群眾訴訟提供便利，最大限度減輕群眾的訴累，“要努力讓群眾在每一個司法案件中感受公平正義，依法維護群眾合法權益。”