精心實施好新一輪退耕還林
趙樹叢

    9月底，發改委、財政部、國家林業局等部門下達了2014年退耕還林還草計劃任務500萬畝，標誌著新一輪退耕還林正式啟動。

    1998年特大洪災發生後，為改善我國生態環境，促進經濟社會可持續發展，黨中央、國務院作出了實施退耕還林工程的重大決策。經過十多年的努力，工程建設取得了顯著的生態、經濟和社會效益。截至2013年，全國累計完成退耕還林任務4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點。同時，國家通過退耕還林發放補助，直接惠及1.24億農民，為解決農民溫飽問題、優化農村産業結構、促進農業增産做出了重要貢獻。

    退耕還林工程建設取得了明顯成效，但從整體來看，水土流失和風沙危害仍是我國最突出的生態問題，全國還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續耕種，造成地力衰退、江河淤積和重要水源地涵養水源的能力下降，嚴重威脅人民群眾生産生活和生命財産安全，嚴重制約生態文明建設進程和經濟社會可持續發展，迫切需要繼續退耕還林。

    黨的十八大以來，黨中央、國務院對退耕還林工作高度重視。習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上強調，要擴大退耕還林、退牧還草，有序實現耕地、河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。李克強總理近年在視察湖北、甘肅、陜西時，多次強調要下決心實施退耕還林，使生態受保護，農民得實惠。十八屆三中全會又將穩定和擴大退耕還林範圍，作為全面深化改革的336項重點任務之一大力推進。今年6月下旬，國務院正式批准了《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。

    我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真組織實施新一輪退耕還林工作，切實把退耕還林這項關係國計民生的大事辦好辦實，充分發揮林業在改善生態改善民生中的重要作用。

    第一，堅持生態優先。退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善自然生態，為農民生産生活和經濟社會發展創造良好的生態條件。各地要緊緊扣住工程建設這一齣發點和落腳點，圍繞擴大森林面積、增強生態功能把各項工作做細做實做好。在退耕地選擇上，要按照突出重點、先急後緩的原則，優先安排生態區位重要、生態狀況脆弱、集中連片特殊困難地區退耕還林，增強退耕還林的針對性和有效性。在樹種和模式選擇上，要以鄉土適生樹種為主，首選涵養水土好的生態林、經濟林，特別是生態效益與經濟效益兼優的特色林果業，實現改善生態與改善民生互利共贏。

    第二，尊重科學規律。退耕還林是一項複雜的系統工程，各地要從實際出發，按照自然規律和經濟規律穩步推進。因地制宜，科學規劃。在乾旱半乾旱地區，要重點發展耐旱灌木，著力恢復原生植被。在雨量充沛自然條件好的地區，要注重發展經濟林、竹林、速生豐産林，增加農民收入。但是，發展經濟林要統籌考慮當地立地條件、市場需求情況、農民經營水平等因素，切忌不顧實際地一哄而上。各級林業部門要總結推廣先進實用技術和成熟治理模式，指導農民科學栽植適宜樹種，提高退耕還林的質量和效益。

    第三，強化政策落實。退耕還林工程建設是一項政策性極強的社會工作，要準確把握新一輪退耕還林的總體要求和政策規定。在任務分配和資金安排上，首先要符合退耕還林條件，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。其次要建立健全村級退耕還林公示制度，對退耕農戶的退耕面積、退耕地點、造林樹種以及質量要求、驗收結果、補助資金等情況進行公示。尤其是退耕還林補助款必須按時足額發放到退耕農戶手中。新一輪退耕還林的補助標準是每畝1500元，其中種苗造林費300元、現金補助1200元，分第一、第三、第五年3次兌現。同時，要統籌安排有關支農資金，用於退耕後調整農業産業結構、發展特色産業，以及開展退耕農戶生態移民等，著力解決退耕農戶的長遠生計問題。

    第四，加強後期管護。退耕還林後，要由縣級以上人民政府依法確權變更登記，及時頒發林權證。要通過簽訂合同等形式，將造林成活率、保存率等檢查驗收結果與政策補助直接挂鉤，通過這一有效手段，落實好管護主體和責任，確保退耕還林的質量和成效。對退耕面積較大的村要配備專職護林員，確保各項管護措施落到實處。要將退耕還林地納入森林撫育補貼範圍，切實加強森林撫育經營，全面提高森林質量。同時，要著力抓好上一輪退耕還林成果鞏固工作。對還沒有發放林權證的退耕還林地，各地要儘快發證，並杜絕一地多證。對符合公益林界定標準的退耕還林地，要分別納入中央和地方森林生態效益補償範圍。對未劃入公益林的，允許農民合理經營和依法流轉或採伐。採伐後的退耕還林地，要及時更新，保證林地性質不變。要嚴肅查處亂徵亂佔退耕還林地、擅自復耕等行為，切實鞏固退耕還林成果。

    第五，全面落實責任。搞好退耕還林，需要各方面的積極參與、通力合作，尤其是要按照《退耕還林條例》的要求，全面落實各種責任。一要落實各級政府責任，國家對退耕還林工程實行省級政府負總責和各級政府負責制，明確了“目標、任務、資金、責任”四到省的原則。各地要層層分解落實地方各級政府特別是縣級人民政府的責任，確保把國家的政策措施和各項要求逐級落實到位。二要落實林業部門責任，特別是作業設計、種苗生産供應、檢查驗收、政策兌現、確權發證、檔案管理、撫育管護等職責和任務，嚴把規劃設計關、種苗關、質量關和驗收關，確保工程建設健康順利推進。三要落實有關部門責任，退耕還林涉及發展改革、財政、國土、林業、農業等多個部門，要健全工作機制，各司其職，共同推進。四要落實退耕農戶責任，要通過檢查驗收、兌現政策和確權發證等工作，落實好退耕農戶的責任和權益，使之成為退耕還林的直接責任主體和受益主體。各有關部門要加強監督檢查和責任追究，及時發現並認真整改有關問題。

    實施新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，是林業部門肩負的重要使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，總結經驗，開拓創新，紮實工作，努力鞏固、發展、擴大退耕還林成果，把退耕還林這一德政工程、生態工程、民生工程抓實抓好，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！