作為國家治理基礎和重要支柱的財政，2014年迎來深化改革開局年。這一年，福建省以深化財稅體制改革實施方案為線路圖，實施一系列事關經濟社會發展大局的改革，亮點紛呈，取得積極成效。

    拆除遮蔽曬“三公”。以“三公”經費為重點的預算公開始終是社會關注的熱點，2014年，省級71個部門率先向社會公開了部門預算和“三公”經費開支情況，從省財政廳公佈的省級“三公”經費總賬中可以看到，2014年省級“三公”經費預算比上年下降了4000多萬元。同時，省級公共財政收支預算、政府性基金收支預算以及預算報告全文等，都可以通過人大公報、政府公報等渠道查閱。預算公開已實現“橫向到邊，縱向到底”。

    激活沉澱盤存量。2014年省級財政用了兩把刷子進行資金大掃除，即做好專項資金和結余結轉資金的清理規範，那些用途相近、扶持對象相同、補助重復交叉的項目等成了被清掃的對象，那些執行進度緩慢的單位結余結轉資金等被一股腦收回。通過清理統籌的存量資金達93.37億元，這些資金全部投向穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。

    預算管理全覆蓋。從2014年起全面推進全口徑預算編制工作，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算一併納入年度預算草案，統一報同級人大審議通過。以往游離于政府預算之外的國有資本經營收支和社會保險基金被納入進來，使政府收支不僅全部置於預算監管之下，提高了預算的完整性，而且有效避免預算安排的交叉重復。

    穩步推進營改增。根據中央稅制改革統一部署，2014年，福建省在鞏固交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅的基礎上，進一步將電信業納入“營改增”試點範圍。截至7月底，全省共有7.9萬戶納稅人經確認納入試點，與試點初期相比，“營改增”納稅人戶數增長90.2%，增值稅納稅人累計減負78.5億元。

    績效問責全過程。人們在關心錢用到哪去的同時，同樣關心錢用的效果怎樣。2014年，福建省採取三項推進預算績效管理，一是擴大績效考核範圍，將100個省直部門預算安排在1000萬元以上的專項資金納入考核，涉及項目342個、資金142億元。二是進一步將省直7個部門12個項目納入重點監控範圍。三是選擇與經濟社會發展密切相關的民生支出進行重點績效評價，並將評價結果作用於今後的資金安排。

    劃出紅線治奢靡。2014年，福建省出臺了省直機關會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國費、因公短期出國培訓費和外賓接待費六項管理辦法，明確禁止借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴禁套取會議費設立“小金庫”，要求出差期間不得遊覽和進行非工作需要的參觀等。從資金源頭杜絕奢靡浪費之風。

    堵塞後門控風險。按照“開前門堵後門”、“可控規範”的原則，一方面積極爭取擴大中央財政代理福建省發行的國債，使2014年福建省地方政府債券規模達132億元，比2013年增加35億元。另一方面制定出臺《福建省政府性債務管理辦法》及其相關配套制度，明確債務歸口管理，編制債務收支計劃，規範土地儲備融資，完善政府融資平臺，使福建省債務規模和債務負擔均處於全國較低水平，有效防範和化解潛在的政府債務風險。

    轉化觀念買服務。將以往偏重於“政府辦社會”的做法，逐步向公共服務多元化供給轉變，出臺《關於政府購買服務實施意見》，對政府購買服務的主體、內容、程序和監管進行規範。首先在法律援助、公共體育、食品檢驗監測、職業技能培訓等方面開展試點。2014年省級政府購買服務試點項目目錄將於近日向社會公佈。

    公私聯手促投資。針對福建省民營經濟發達、民間資本投資廣的特點，在全國率先出臺有關推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見，鼓勵民營企業和社會資本在基礎設施和公用事業領域以特許經營的方式投資經營，改變以往政府在基礎設施建設等領域大包大攬的做法，省財政廳、發改委聯合向社會公開發佈了28個PPP項目，總投資達1478.6億元。

    管理創新增效益。加快建立現代國庫管理制度，在確保國庫資金安全和資金支付需要的前提下，發揮政府資金引導作用，實施國庫現金定期存放商業銀行試點，取得了預期效益。更為重要的是，在當前穩健貨幣政策背景下，通過以存引貸，有效擴大了商業銀行信貸規模，緩解了福建省重點項目融資難等問題。

    同時，機關資産管理、政府採購平臺改革等取得積極進展，這為福建省明年乃至更長一段時期的財稅改革奠定了堅實基礎。（王永珍）