新華社南昌11月17日電(記者 劉歡､沈洋)逢死必鬧､資源權屬糾紛､特定群體利益訴求升級……一個社會矛盾突出的中部縣城,因為法律顧問制度的建立與完善,從信訪大縣搖身一變成為周邊縣市學習的榜樣｡

    江西省宜春市奉新縣地處贛西北,總人口32萬,轄18個鄉鎮｡2008年以來,該縣社會矛盾急劇增多,政府為此採取了不少措施,但收效甚微｡

    2009年5月,該縣又發生一起醫患糾紛抬屍鬧事事件,在反復做工作無效的情況下,縣領導提出由政府出錢,讓家屬到外地請法醫､律師,走司法程序解決問題,事件因此平息｡

    奉新縣從中得到啟示:律師懂法律,身份中立,絕大部分是本地人,百姓容易信賴,參與化解矛盾具有獨特優勢｡當地作出決定,探索建立法律顧問制度,邀請律師參與化解矛盾糾紛｡

    2011年初,奉新正式聘請律師擔任法律顧問,並選擇在矛盾較多的羅市鎮先行試點｡在法律顧問指導下,該鎮18件久拖未決的矛盾得到化解,信訪總量和集體訪總量"雙下降",群體性事件零發生｡

    借鑒羅市鎮的實踐經驗,法律顧問制度在全縣推廣｡截至目前,奉新18個鄉鎮､25個縣直部門､38家企業､7個行政村(社區)聘請了法律顧問｡

    "法律顧問是政府依法行政的好參謀,有了法律依據,政府做事有了底氣｡"奉新縣委書記張家良介紹説,2011年以來,法律顧問參與奉新縣､鄉政府重大決策128項;參與起草､審查規範性文件207件;參與政府重大行政行為法律審查把關67件次,從源頭上預防了矛盾發生｡

    江西師範大學法律系主任顏三忠説,政府聘請法律顧問,不是"自找麻煩",而是規範政府行為､推行依法行政的重要舉措,對於政府工作人員法治意識的提升具有重要推動作用｡

    每當奉新出現重大矛盾糾紛,法律顧問都會第一時間到現場依法化解;領導接訪時,邀請法律顧問到場,大量矛盾糾紛在法律軌道上實現定紛止爭｡3年多來,法律顧問參與調處矛盾糾紛837件,調處成功率達98.6%｡

    "成為政府的法律顧問,是一種責任｡"奉新知名律師､政府法律顧問許建國告訴記者,在給政府提供建議､依法調解矛盾､幫百姓免費打官司的過程中,他真正感覺到"法律下到了基層､落到了實處"｡

    群眾從耳聞目睹的事例中,也增強了對法律顧問的信任度,大部分人遇事不再採取違法行為向政府施壓,而是第一時間求助法律顧問,選擇法治方式維護合法權益,信訪信鬧不信法的問題得到較好解決｡

    一些過去參與鬧事的群眾説:"鬧事是違法,再鬧也白搭;手中有了法,遇事有辦法｡"

    法律顧問的參與,還讓奉新的矛盾糾紛化解機制漸趨完善｡記者走訪奉新縣羅市鎮和幹洲鎮,發現當地充分整合信訪､綜治､維穩､司法等資源,建立了一套矛盾糾紛化解一條龍服務機制｡集中辦公資源,對現場能調解的矛盾糾紛及時化解,不能現場化解的,引導走司法程序｡

    在法律顧問指導下,該縣依法完善了徵地拆遷矛盾化解､醫患糾紛預防調處､交通事故速調速裁､山林土地礦産等資源權屬爭議調解､非正常死亡處理等機制,推動矛盾化解走上制度化､規範化､法治化軌道｡

    顏三忠説,法律顧問制度在奉新從試點到推廣,在服務依法行政､參與矛盾化解､開展法制宣傳､提供法律服務等方面,充分發揮作用,彰顯了依法治理的優勢｡