行政訴訟成北京平谷依法行政“實操課、晴雨錶、診療儀”

    新華社北京１１月２１日電（記者 任衛東、涂銘、郭宇靖）百姓狀告政府部門，不僅能在法庭見到政府部門“一把手”，還能和權力部門“一把手”針鋒相對地就案件辯論。在北京市平谷區，這並不是稀罕事，“一把手出庭”和“司法建議”已成為當地依法行政的“實操課、晴雨錶、診療儀”。

    平谷政府部門一把手頻頻出庭現象的産生與司法部門主動作為、當地政府依法行政和大力支持分不開。此前，平谷區人民法院調研發現，２００６年至２０１０年，行政負責人出庭應訴率僅為２．４５％。 這家法院行政審判庭庭長張海成説：“過去，‘民告官’，在法庭上往往只能見到行政機構的代理律師，別説機關負責人，（被告）機關的工作人員都不來。”

    ２０１１年１月，平谷區法院向政府發送司法建議，建議政府建立行政機關負責人出庭應訴制度。這得到時任平谷區區長、現任平谷區委書記張吉福的大力支持。當年５月，平谷區政府就出臺“紅頭文件”，規定行政機關負責人應親自出庭應訴的6種情形，並將出庭應訴工作與績效考評挂鉤。

    隨著“紅頭文件”發佈，如今平谷區行政機關負責人出庭比例已高達６０％。住建委、人社局、城管局……一系列區權力機構“一把手”都走上法庭，官員們在法庭中接受司法的檢視，提升了法治觀念。

    平谷區人力資源和社會保障局局長劉忠就是積極響應出庭打官司的行政“一把手”之一。以前從未打過官司的他説：“當了２０多年的處級幹部自以為駕輕就熟，但第一次上被告席前竟兩夜沒睡好。庭審過程中辯論激烈，原告律師對我們工作過程細節的挑剔讓我臉上火辣辣的，但法庭程序嚴謹規範，不管輸贏我都服氣。”

    為案件做調查收集證據、準備答辯詞……如今劉忠已出庭四次，相關案件他都積極出庭應訴，這讓機關工作人員的行政水平也得到提高。他認為，自己作為法定代表人坐在被告席上參與庭審，不僅能促進行政機關依法行政，也是實現法治政府的重要舉措。

    平谷區法院院長祖鵬説，過去三年是區法院説話最有“分量”的時期，行政機關負責人出庭應訴和司法建議這兩項制度，已成為促進依法行政的“實操課”“晴雨錶”和“診療儀”。

    作為依法行政的“實操課”，２０１１年至今，前任區長張吉福和現任區長姜帆曾多次出庭應訴，在他們帶動下，平谷區行政機關負責人出庭應訴蔚然成風，出庭比率大幅上升。此外，全區還將法制培訓課作為公務員初任培訓班、新任科處級幹部培訓班、黨校培訓班的必修課。

    作為依法行政的“晴雨錶”，２００２年至今平谷區法院針對區域經濟社會發展重大問題、行業普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題，向行政機關、企事業單位等發送司法建議近５００件。這相當於把行政行為的“監測探頭”置於法院，及時獲悉行政執法中存在的問題。

    作為依法行政的“診療儀”，對於法院發送的司法建議，平谷區政府要求各部門“件件要落實，事事有回復”。區法院就通過調研向區衛生局發送司法建議，意見被區衛生局採納後，醫療糾紛案件數量大幅減少。

    “以前，我們一些政府部門和領導幹部習慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問題，導致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時而發生。”張吉福説，“現在我們的幹部普遍意識到，能用法律手段解決問題才叫真本事。”