新華社北京１１月２７日電(記者楊維漢、余曉潔、吳晶晶)部分環境執法“以罰代管”、監管部門“力量割裂”、群體性環境事件風險評估不足……一段時間以來，我國環境監管執法工作取得了顯著成效。然而，體制機制、操作層面的一系列難點依舊制約著“美麗中國”之夢的實現。

國務院辦公廳２７日首次專門就環境監管執法發佈通知，對地方政府、有關部門、相關企事業單位和社會組織均提出了要求。並且首次明確，建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”，並向全社會公開，納入社會信用體系。

防止環境執法只收“罰款”不管“問題”

全國人大常委會近日分組審議大氣污染防治法執法檢查報告。有常委會委員提出：“往往舉報的案件多，真正查處的少。這實際上反映出有法不依、執法不到位。”

一位基層環保執法人員坦言，環境監管執法過程中會“手下留情”，象徵性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業收了“保護費”，企業會認為交完罰款就可以“合法排污”。

針對此，通知進行了明確規定。環保部環境監察局副局長曹立平介紹，通知首次科學劃分了環境層級監管事權，完善國家監察制度，強化國家、省級對市、縣環保機關的稽查和督查。

“通知要求健全國家環境監察制度，在環境保護部設立環境監察專員，加強對地方政府及有關部門履行環境保護工作的監督；完善層級監督和專門監督，各級環保部門要對下級環境監管執法開展稽查，通知還對稽查頻次作了具體要求。”曹立平説。

紀檢監察機關也是環境監察執法背後的“督戰隊”。監察機關依法依紀追究環境監管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監管不作為行為的責任，對涉嫌職務犯罪的要及時移送檢察機關。

信息公開、聽取公眾意見防止群體性事件

近年來，什邡等地相繼發生了群眾抵制和抗議建設項目的環境群體性事件。雖然諸多環境群體性事件背後原因較為複雜，但社會風險評估不足、公眾參與和科學引導不到位仍然是重要因素之一。

“社會組織和公眾參與環保事務、表達訴求的意願加強。”曹立平説，“環保部先後出臺了《環境信息公開辦法（試行）》等規定，但官方的社會參與渠道還比較有限，缺乏科學有序的引導。”

通知的出臺是以問題為導向。專家指出，長期以來，公眾不理解、不支持環境執法現象也比較突出，執法外部環境改善程度有限。部分地區環境保護部門的行風評議長期處於各部門尾部，社會形象不佳。

環保部環境監察局綜合處處長孫振世説，通知要求重點排污單位如實公開其排污狀況和防污設施運行情況。發揮“１２３６９”環保舉報熱線和網絡平臺作用，使違法者處於公眾監督之下。

通知要求邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。“這包含兩個層面，公眾通過自主申請或環保部門邀請，參加日常監管執法，實施外部監督；公眾通過關注環保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達監督意見。”孫振世説。

環保部門與公檢法聯手向污染“宣戰”

最高法、最高檢去年聯合出臺了審理環境污染刑事案件司法解釋，打擊環境犯罪取得顯著進展。環保部提供的統計顯示，１年來因環境污染犯罪而被移送司法機關的案件數量，超過了以往１０年的總和。

孫振世説，總結成功經驗，通知著重加強環保、公安、檢察院和法院聯動。各級環保部門和公安機關要建立“三項制度”——聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦制度；“四項機制”——案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

發生重大環境污染事件等緊急情況時，公安機關迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。

為克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，通知規定，移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。今年，最高法院成立了環保法庭，同時海南、貴州、昆明、無錫等多地都紛紛設立環保法庭。通知要求，人民法院在審理環境資源案件中，需要環保技術協助的，各級環保部門應給予必要支持。

建立違法企業“黑名單”，“四個一律”措施嚴厲

通知對打擊典型環境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等，要依法嚴厲處罰。

通知首次明確規定，建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”，並向全社會公開，納入社會信用體系。

曹立平説，通知中的“四個一律”是亮點。對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關；對環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發以採代探的，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投産或使用的建設項目，一律責令限期整改。