財政部 國家稅務總局有關負責人
就調整成品油等部分産品消費稅政策答記者問

    1.問：為什麼要調整成品油等部分産品的消費稅政策？請談談此次政策調整的背景？

    答：近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由於資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變為凈進口國，並已成為世界上第一大石油進口國，對外依存度逐年提高，目前已接近60%。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高於發達國家水平。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前，一些大中城市空氣中的一氧化碳和氮氧化物，主要來自機動車尾氣排放，造成一些地區以臭氧、灰霾污染為特徵的複合型污染日益突出。我國相當一部分城市受到較大範圍、較長時間的嚴重霧霾天氣困擾，影響人民群眾的生産生活和身體健康。大力推進節能減排，有效治理群眾反映強烈的大氣污染問題，既是轉方式、調結構的重要抓手，也是實現科學發展的必然要求。應抓住當前較為寬鬆的能源供需環境，加快推進能源生産和消費方式變革，推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式。適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，而且有利於促進新能源産業的發展。

    1994年以來消費稅在籌集財政收入、引導生産和消費、促進節能環保、調節收入分配等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會的發展變化，消費稅徵收範圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節力度不夠充分等問題逐漸顯現。按照黨的十八屆三中全會提出的“調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍”的要求，需要改革和完善消費稅制度，將部分高耗能、高污染産品、高端消費産品或服務納入徵稅範圍，增強消費稅的調控功能；同時，適應生産和消費的變化，將一些不適合繼續徵收消費稅的應稅産品從徵稅範圍中剔除。通過實施“有增有減”的消費稅政策調整措施，進一步增強消費稅引導生産和消費、促進節能減排、調節收入分配的作用。成品油等部分産品的消費稅政策調整，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內容。

    2.問：此次政策調整的內容有哪些？為什麼在提高成品油消費稅的同時，要取消小排量摩托車、汽車輪胎等消費稅和停徵有關基金？

    答：此次成品油等部分産品消費稅政策調整，著重調整消費稅範圍和稅率，停徵有關基金和將不宜繼續徵收消費稅的予以取消，通過實施“有增有減”的政策調整措施，增強消費稅合理引導消費需求、促進節能環保的作用。主要內容包括：一是適當提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅。自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。航空煤油繼續暫緩徵收。二是取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統一按照無鉛汽油稅率徵收消費稅。三是停止徵收成品油價格調節基金。

    取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等産品的消費稅，是適應我國生産和消費結構的變化，將一些不適合繼續徵收消費稅的應稅産品予以取消的政策調整措施。主要考慮：一是小排量摩托車已經成為縣以下城鎮居民和農村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔。二是汽車輪胎和酒精主要用於工業生産和交通運輸工具，取消徵稅可以有效消除重復徵稅，降低相關産業的生産成本。三是國家已從2000年禁止生産銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油産銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別徵稅，已無實際意義。因此，統一按無鉛汽油稅率徵收消費稅。

    3.問：今年以來國家出臺了哪些減稅降費措施？

    答：今年以來，黨中央、國務院實施精準調控，進一步加大了結構性減稅力度，連續出臺了簡並增值稅徵收率、增加“營改增”試點行業、擴大小微企業稅收優惠力度、對企業年金和職業年金個人所得稅減稅、完善固定資産加速折舊政策、加大支持和促進創業就業的稅收政策力度、免徵新能源汽車車輛購置稅、對廢礦物油再生油品免徵消費稅、擴大啟運港退稅和融資租賃貨物出口退稅政策試點等稅收優惠政策，以及實施普遍性降費等政策措施，進一步減輕了企業和個人稅費負擔。為支持實體經濟發展，相關部門還將按照國務院有關決策部署，出臺實施支持企業改制重組、養老服務業、健康服務業發展等稅收政策。

    4.問：此次提高成品油消費稅單位稅額會造成油價上漲嗎？

    答：近期國際市場油價震蕩下行，按現行國內成品油價格形成機制規定，國內汽、柴油價格可有所降低。這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，因此，國內油價不會上漲，也不會降低。我國汽、柴油消費稅是價內稅，這次消費稅稅額調整將計入成品油價格；其中，將汽油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升；將柴油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。

    5.問：調整前後，我國成品油稅負與國際比較處於什麼水平？

    答：一般而言，成品油稅負水平一般是用成品油流轉稅佔油品含稅零售價格的比重來衡量的。成品油稅負水平取決於多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經濟發展水平及環境保護要求等相適應的。從國際上看，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。我國成品油含稅零售價格中包括的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次提高成品油消費稅單位稅額水平後，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但明顯低於歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負水平是與我國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。

    6.問：為什麼在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，提高其他成品油消費稅單位稅額？

    答：此次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，也相應提高石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油的消費稅單位稅額。主要考慮：一方面，石腦油、溶劑油等油品同屬於石油製品，從調節資源類産品消費、促進節能減排的角度考慮，應同時提高；另一方面，由於其他成品油，特別是石腦油油品組成成分與汽油相近，經過簡單加工，便可變為汽、柴油，如果不相應提高上述成品油的單位稅額，將會造成較大的稅率差異，可能衝擊正常的油品市場秩序，出現偷稅逃稅等問題。另外，這也是世界許多國家的通常做法。

    7.問：此次提高成品油消費稅是否對困難群體和公益性行業給予油價補貼？

    答：2006年國家建立了對部分困難群體和公益性行業的成品油價格補貼機制。2009年實施成品油價格和稅費改革，進一步完善了上述補貼機制。此次提高成品油消費稅後，國家將按照十八屆三中全會要求，在保障民生的同時，積極發揮價格機制的市場調節作用，繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策，支持相關行業健康發展，維護社會穩定。

    8.問：此次提高成品油消費稅後形成的新增收入將主要用於哪些方面？

    答：此次提高成品油消費稅後形成的新增收入，納入一般公共預算統籌安排，主要用於以下方面：一是增加治理環境污染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境。二是用於促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發展所需資金。

    9.問：為保障此次政策的平穩實施，稅務部門將做好哪些徵管與服務工作？

    答：由於此次消費稅政策調整臨近納稅申報期，為便於納稅人及時準確辦理納稅申報、稅款繳納等涉稅事項，稅務總局就此做出了過渡性安排，相應調整了納稅申報表單和徵管系統，確保納稅人能順利申報。同時，還將通過門戶網站、12366服務熱線等渠道，廣泛開展政策及徵管事項的宣傳解讀工作。

    在政策執行過程中，各地稅務部門將進一步加強納稅服務。及時了解納稅人需求，回應納稅人關切，並深入開展有針對性的政策輔導和培訓，幫助納稅人熟悉政策規定、掌握操作流程、確保政策實施平穩到位。