關注內容與實施：國辦八年後發文再度聚焦政府網站
——《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》政策解讀

    2014年12月1日，國務院辦公廳發佈了《關於加強政府網站信息內容建設的意見》（以下簡稱《意見》），回溯到八年前，在2006年12月，國務院辦公廳也曾經發佈了《關於加強政府網站建設與工作的意見》。過去八年的時間裏，互聯網技術和應用迅猛發展，中國網民數量持續攀升，總數增長了四倍，從1.3億增至6.3億，接近人口總數的50%。新的技術環境和用戶環境對中國各級政府網站的角色定位與功能實現必然有著新的需求，國務院辦公廳在這一時間點重提網站建設問題可謂恰逢其時，對《意見》深入理解和有效貫徹也將對各級政府依託互聯網進一步加強信息公開與政民互動，回應社會關切，增強政府公信力具有深遠影響。

    對比八年前發佈的《關於加強政府網站建設與工作的意見》，本《意見》明確展現了其最重要的兩方面的核心特徵：其一是在標題中強調了“網站信息內容建設”，而不再僅僅是“網站建設”。這多出的四字既肯定了前一階段網站平臺建設的成績，又指明了下一階段網站建設工作的重心已經也必鬚髮生轉移。在由各部門、各層級成千上萬網站構成的政府網站體系中，流動信息的質量才是政府網站生命力的關鍵，信息內容建設是本次《意見》關注的核心問題；其二是在內容分佈上體現了《意見》不僅關注結果，也關注實施過程。客觀上看，本《意見》對政府網站提出的部分要求並不新鮮，有些是網民們“吐槽”已久的老問題，為什麼難以解決？這可能要從各級政府網站運行和管理的機制上找原因，因此抓實施環節正是標本兼治的工作思路。

    在信息內容建設方面，《意見》在提出“總體要求”後，在第二、三兩章從“加強政府網站信息發佈工作”和“提升政府網站傳播能力”兩方面提出了八點具體要求。總體來看，《意見》沒有把信息發佈局限在簡單的“信息上網”，而是視為一個完整的信息傳播流程，既包括信息的及時發佈和更新，也包括與之相配套的政策解讀、熱點回應和互動交流工作。尤其是對網民意見的反饋時限提出了明確的時間要求，雖然這可能是對地方政府的一個不小的工作挑戰，但絕對是有意義的嘗試。此外，《意見》也針對多渠道傳播、聯動機制、媒介合作及外語網站建設等有助於提升網站傳播能力的方面提出了具體的要求。這些要求不僅切中當前各級政府網站實際暴露出的若干問題，更凸顯了國務院通過各級政府網站有效傳播公眾關注信息的決心。在此基礎上，衡量政府網站信息內容建設工作的標準也應從“信息出發”向“信息到達”轉變。未來各級政府部門信息公開及網站工作績效考核標準中能否快速做出相應的指標變化可能會是檢視《意見》貫徹力度的風向標。

    在實施環節方面，《意見》用了約一半的篇幅，在第四、五章從“完善內容支撐體系”和“加強組織保障”兩方面提出了若干具體措施。筆者認為，《意見》試圖理順的三對關係可能正是針對各級政府網站亂象背後“病根”的“良藥”。第一對關係是網站管理中業務部門與信息部門的關係：過去的網站建設可以由信息部門主導，將來的內容建設一定要由業務部門主導，明確各地區、各部門辦公廳牽頭網站信息內容建設有助於這項工作的有序推進；第二對關係是網站管理中政府部門與外包單位的關係：隨著互聯網技術的專業性遞增，政府購買服務和公私伙伴關係的模式在政府網站運行中佔據主流無可厚非，但外包服務並不等於外包責任，政府部門仍然要做好相關的責任劃分、審查機制和應急預案；第三對關係是網站管理中不同層級網站間的關係，調查發現，大部分政府網站問題暴露在基層，盲目建設後缺乏人力和財力運維是主要癥結，《意見》中提出的平臺向上級網站集中，內容由基層運維的模式可能是可行的集約方案。當然，配套的規範、考核、培訓制度完善以及人員和經費保障也是依據《意見》理順上述關係，確保政府網站信息內容建設工作有效推進的重要支撐。尤其是在如何從省級向地、市級政府落實的環節上，必然還有若干具體問題需要進一步分析和探討。

    總體來看，本次《意見》出臺對各級政府部門不失為一個整肅政府網站、通過改進信息內容發佈和傳播機制支撐政府工作、提升政府形象的好契機。如果説八年前《關於加強政府網站建設與工作的意見》引發了各級政府網站紛紛上線的熱潮，我們有理由對本次《意見》成為各級政府網站走向成熟的開端有所期待。（清華大學公共管理學院助理教授 張楠）