張勇進：三招喚醒“僵屍”網站 推動轉型發展
--解讀《關於加強政府網站信息內容建設的意見》

    2014年12月1日上午十時，國務院辦公廳在中國政府網公開發佈國辦發[2014]57號文《關於加強政府網站信息內容建設的意見》（以下簡稱“57號文”），意在根治部分政府網站更新內容不及時、信息發佈不準確和意見建議不回應的頑症。57號文主要針對政府網站僵屍化等問題，重點在三個方面進行破題。

    第一招：首次明確全國政府網站內容管理體系，掃除制約政府網站發展的體制障礙。

    57號文出臺之前，多數人認為政府網站管理的重點就是技術平臺建設和使用，政府網站的政務公開、互動交流、辦事服務三大功能主要依靠政府信息公開、新聞、行政服務、信訪、信息化等主管部門來管理。這就造成了政府網站的技術平臺屬性，掩蓋了政府網站的行政管理屬性，政府網站的主管部門被定位在信息技術支撐機構，間接接受公開辦或者電子政務辦等機構的指導，缺乏直接領導的行政管理部門。十多年來，政府網站的內容組織、互動回應、辦事服務等缺乏強有力的政府管理機構，信息技術支撐機構領銜推動政府網站管理工作，步履蹣跚，甚至是有心無力。57號文充分認識到，無論是“僵屍”網站橫行，還是“心情不好”網站浮現，背後的實質是政府網站的行政管理職能認識不清，主責部門不明確，管理不到位。因此，57號文首次界定政府網站獨有的政務屬性，需完善信息內容建設的行政管理職能，並首次建立全國政府網站信息內容兩級管理體系和信息內容支撐體系。在內容管理體系建設上，厘清國辦、省（區、市）政府部門辦公廳和國務院各部門的管理職責；在內容支撐體系建設上，明確協調機制牽頭人和具體承擔機構，規定了線下業務部門的工作職責，理順政府網站運行管理團隊和服務外包團隊的關係。針對政府網站多年來遺留下來的部門管理歷史格局，57號文沒有急於冒進，推倒重來，而是優先考慮工作落地、職責落地，尊重既成事實，充分調動各類專門工作機構的積極性。

    第二招：構建信息公開、政策解讀、回應互動、聯動傳播、考核問責五位一體的政府治理信息傳播管理體系，打通政府網上履職的最先一公里和最後一公里。

    在總結政府信息傳播、互動交流管理的實踐經驗和繼承2006年國辦發104號文《關於加強政府網站建設和管理工作的意見》、2011年國辦函40號文《關於進一步加強政府網站管理工作的通知》和2013年國辦發100號文《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》三個政府網站文件精神的基礎上，政府網站管理首次將信息公開、政策解讀、回應互動、聯動傳播、考核問責五個環節全線打通，為政府網站發展成為信息公開第一平臺和互動交流重要渠道提供了切實可行的路線圖。過去的政府網站在發佈信息上下了很大功夫，政策解讀和互動回應工作也在開展，但還是聚焦在三大功能背靠背、各自發力上面。57號文要求在制定政策的同時，做好政策解讀方案，一旦公開發佈重大政策，就同步進行解讀，主動引導政策方向，防止誤導誤傳。不僅如此，還要求在回應社會熱點和互動交流中，應用政策，解決問題，傾聽民意，接受批評，改進政策，實現政策過程的良性正循環。57號文還清醒地認識到政府網站在互聯網中發展現狀，遵循互聯網傳播規律，期望通過政府網站自身的技術改進和應用採納、政府網站群之間的協同、政府網站與新聞媒體的協作，著力提升政府網站內容的傳播力和穿透力，不僅將政府聲音傳出去，還要在社會受眾中傳播開來，在較短的時間內打造出一個能夠快速、有效傳播主流聲音的政府網站集群。為了落實建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責，體現法治政府和責任政府的要求，57號文首次就政府網站內容建設保障和運行維護經費提出明確要求，創設了政府網站信息員和聯絡員兩大員制度，建立政府網站信息內容建設年度考核評估和督查機制，實行獎優罰劣，開展問責約談。

    第三招：用集約化建設管理引領政府網站未來發展，為聯動更新、協同回應、一體化服務和數據開放創新提供技術基礎。

    57文單列第十六條專門提及推進集約化建設。明確要求縣級政府部門、鄉鎮政府和街道辦事處不再單獨建站，直接利用上級網站技術平臺開設子站、欄目等，只負責提供信息內容即可，由上級網站承擔信息編輯集成、技術安全和運維保障。子站可以是單獨的域名，但是技術平臺不能再單獨建設。地方政府網站技術平臺逐步向地級市和省門戶網站集中。出臺這項措施，不僅僅是為了保障網站技術安全，降低下級部門的技術門檻，減輕技術管理負擔，避免長期性重復投資，更主要的還是希望通過技術平臺的集約化，實現後臺內容發佈、更新和管理系統的統一，實現後臺數據格式、數據庫的統一，實現政府部門服務的規範，實現互動流程的交互。有了統一、規範的政府網站技術平臺，地方政府門戶網站和政府部門子網的信息發佈就可以實現聯動更新，熱點事件和群眾意見建議從技術上就可以實現協同回應，一體化的政府辦事服務就不會出現斷檔，未來的政府數據開放創新就有了堅實的技術基礎。

    我們有理由相信，在政府網站的發展史上，57號文將會成為新的戰略轉捩點。如果各地區、各部門理解到位、落實到位，政府網站完全有可能從此邁入新的發展軌道，儘快扔掉“僵屍”網站的黑帽子，成為支撐政府改革和治理創新的新工具，成為打牢政府施政民意基礎和社會基礎的新渠道，為經濟社會發展做出新的貢獻。（作者單位：國家信息中心信息化研究部）