深化改革 保持稅利平穩增長 

——國家煙草專賣局局長淩成興答本報記者問

記者：淩局長您好！2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。煙草行業如何深入領會全會精神，牢牢把握重點方向，切實抓好十八屆三中全會精神的貫徹落實？ 

　　淩成興：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。煙草行業既承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責，又承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責，我們必須努力為人民健康服務、努力為財政收入服務、努力為社會需求服務。

　　在今年全國煙草工作會議上，我們明確提出，煙草行業要把全會精神轉化為行業改革的指南、發展的動力、工作的業績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，見實效。我們提出的“三大課題”即煙草行業“改革的紅利在哪？發展的潛力在哪？追趕的目標在哪？”，“五個形象”即煙草行業深化改革的形象、科學發展的形象、控煙履約的形象、規範管理的形象、幹部隊伍的形象。

　　去年以來，煙草行業深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真謀劃“三大課題”，全面提升“五個形象”，始終堅持以提高經濟增長的質量和效益為中心，全面抓好各項工作，保持了生産經營良好發展態勢，全國煙草工作呈現出“兩個調控嚴、三個貢獻大”的特點。

　　“兩個調控嚴”。一是烤煙收購計劃調控嚴。去年全國種植烤煙2092萬畝，減少26萬畝；收購烤煙5063萬擔，壓産416萬擔。今年又提出全國烤煙種植面積控制在1880萬畝以內，並確定了烤煙收購數量不得超過4700萬擔的計劃紅線。從實際落實情況看，烤煙種植面積為1837萬畝，比去年減少255萬畝，嚴格控制在年初確定的計劃安排內。二是捲煙産銷調控嚴。去年全國生産捲煙5067.5萬箱，增長1.7%，比前10年的平均水平減少2.06個百分點；銷售捲煙4999.6萬箱，增長1.2%，比前10年的平均水平減少2.32個百分點。今年上半年，全國生産捲煙2593.8萬箱，同比增長0.2%；銷售捲煙2664.7萬箱，與上年同期持平。

　　“三個貢獻大”。一是對財政穩定增長貢獻大。去年全行業實現稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%。今年上半年實現稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長9.2%。在依法繳納各項稅費外，今年煙草行業還將向國家財政上繳專項稅後利潤450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國家財政增收作出了特殊貢獻。二是對煙農脫貧致富貢獻大。去年煙草行業為全國200萬戶煙農提供收入和補助1040多億元，戶均收入達5.2萬元。其中，煙葉生産基礎設施建設投資158.7億元，現代煙草農業建設成為老少邊窮地區富民強縣、惠及子孫的德政工程。預計今年全國煙農戶均收入將繼續增長。三是對捲煙零售客戶就業增收貢獻大。煙草行業為全國500多萬戶捲煙零售客戶提供就業崗位，去年經營捲煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達2.5萬元。今年上半年，全國零售客戶平均售煙毛利達1.57萬元，同比增長8.96%；捲煙零售毛利率達11.83%，同比提高0.29個百分點。

　　記者：國家對煙草實行專賣制度30多年來，煙草行業的發展成果令人矚目。在新形勢下，煙草行業發展也面臨新挑戰、新矛盾和新問題，煙草行業將怎樣實現科學發展？

　　淩成興：中國煙草總公司成立30多年來，煙草行業大體經歷了組建上劃、艱苦創業，專賣立法、穩定發展，深化改革、創造輝煌三個階段，走過了極不平凡的歷程。在黨中央、國務院堅強領導下，在各地、各部門大力支持下，通過全體職工共同奮鬥，徹底改變了煙草行業長期存在的企業結構散、市場秩序亂、管理水平低、經營效益差的狀況，全新的現代煙草産業體系基本建立，行業發展質量和效益不斷提高，整體競爭實力顯著增強，為增加國家財政收入、維護消費者利益作出了積極貢獻。這是煙草行業不斷深化改革、加快發展的重要成果。但也應該看到，新形勢下行業發展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題。

　　習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。”根據煙草産品雙重屬性的特點，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新，努力釋放改革的紅利。

　　2013年5月份以來，國家煙草專賣局黨組要求全行業認真思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪、發展的潛力在哪、追趕的目標在哪”。“三大課題”提出後，煙草行業上下圍繞“三大課題”，深入調查研究，廣泛集中民智，提出了很多思考深入、謀劃深遠的打算和建議。國家煙草專賣局黨組成員分別領題，對“捲煙上水平”、煙葉生産、市場營銷、貨幣資金保值增值和營銷費用控制、“走出去”發展戰略等五個專題開展調查研究，提出了許多思路、規劃、對策和舉措，使“三大課題”更加具體化、更具操作性。

　　經過一段時間的調研、分析、規劃，我們認為，改革的紅利，主要是在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在捲煙營銷上，努力向建設統一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規格上，努力向健全優勝劣汰、市場化退出機制要紅利；在法人治理結構上，努力向協調運轉、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權、高效運轉要紅利。發展的潛力，主要是結構調整的潛力、國際市場的潛力和貨幣資金保值增值的潛力。追趕的目標，主要是追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機製造公司排頭兵、追趕原輔材料生産大集團、追趕現代企業管理新趨勢。

　　記者：圍繞十八屆三中全會精神，煙草行業如何迎接全面深化改革這場大考？

　　淩成興：當前，煙草行業正在全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實把全會精神轉化為煙草行業改革的指南、發展的動力、工作的業績。具體説來，我們要以學習貫徹全會精神為指針，努力增強煙草行業大局意識，提升“五個形象”，即提升深化改革的形象、提升科學發展的形象、提升控煙履約的形象、提升規範管理的形象、提升幹部隊伍的形象。

　　一是全面提升行業深化改革的形象。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，進一步加大市場化取向改革力度，加大企業法人治理結構改革力度，加大國有資産管理體制改革力度，加大收入分配製度改革力度，加大簡政放權改革力度，加大領導幹部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務廣大煙農土地流轉改革力度，加大實施“走出去”發展戰略改革開放力度。上述“兩堅持，八加大”的改革思路和舉措，我們將整體謀劃、深入研究，分項出臺、分步實施，做到“既不要拖宕，又不要搶跑”。

　　二是全面提升行業科學發展的形象。繼續圍繞“捲煙上水平”基本方針和戰略任務，努力走出一條質量提高、價值提升、技術進步、成本節約的內生發展道路，努力保持協調發展、共同發展、和諧發展良好局面。我們規劃煙草行業“十二五”後3年的發展目標是：力爭2013年上繳財政超過8000億元（已實現），力爭2014年實現稅利總額超過1萬億元，力爭2015年上繳財政總額接近1萬億元。實現這個目標，既是實施“捲煙上水平”基本方針和戰略任務的重要標誌，也是提升行業科學發展形象的具體體現。

　　三是全面提升行業規範管理的形象。煙草行業産品特殊、體制特殊，是社會關注的焦點。即使個別單位、個別企業、個別職工出現不規範行為，都會對整個行業形象造成不利的影響。面對龐大的職工隊伍，面對龐大的業務交易，面對龐大的資金流量，我們將始終堅持把嚴格規範作為保持行業持續健康發展的“生命線”，堅決剷除各種不規範行為滋生的土壤，努力從法律層面促進行業規範管理，努力從制度層面促進行業規範管理，努力從道德層面促進行業規範管理，全面提升行業規範管理的形象。

　　四是全面提升行業幹部隊伍的形象。認真貫徹落實全國組織工作會議精神，學習好、領會好、落實好習近平總書記在組工會上的重要講話，全面抓好國家煙草專賣局黨組《關於進一步加強行業直屬單位領導班子建設的意見》的貫徹落實，不斷加強領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，努力打造為民務實清廉的高素質領導班子。同時，我們將大力加強行業基層建設，統籌推進各類人才隊伍建設，努力培養一支高層次、高技能、高素質的人才隊伍。

　　五是全面提升行業控煙履約的形象。

　　記者：近年來，煙草控制一直是社會關注的熱點問題，在當前形勢下，應該如何認識控煙問題？國家煙草專賣局在這個過程中發揮著怎樣的作用？

　　淩成興：我國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作紮實穩步推進，較好地履行了《公約》規定的責任和義務。

　　2012年底，工業和信息化部等八部委聯合製定印發了《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規劃》），明確了當前推進我國煙草控制工作的指導思想，就是要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點，以完善控煙法規、深化控煙宣傳、加強煙草危害警示、提高煙草價稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創建無煙環境、預防青少年吸煙、轉變吸煙習俗、提供戒煙服務、打擊非法貿易等重點專項工程，持續降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。

　　推進我國煙草控制工作，必須科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作。當前和今後一個時期我國煙草控制的主要任務體現在九個方面：一是全面推行公共場所禁煙。二是深入開展控煙宣傳教育。三是廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。四是不斷強化捲煙包裝標識健康危害警示。五是切實加強煙草稅收、價格和收益管理。六是建立完善煙草製品成分管制和信息披露制度。七是有效打擊煙草製品非法貿易。八是積極提供戒煙服務。九是加快建設煙草監測監控信息系統。

　　對於控煙履約工作，國家煙草專賣局的立場是明確的、一貫的：吸煙有害健康，控煙勢在必行，履約是義務，更是責任。作為國有企業的重要力量，煙草行業要自覺從黨和國家的工作大局出發，積極履行社會責任，嚴格執行煙草專賣法律法規，認真履行《公約》《規劃》明確規定的責任和義務，積極做好《消除煙草製品非法貿易議定書》研究落實工作。我們將嚴格按照國家計劃控制捲煙增長幅度，嚴厲打擊煙草製品非法貿易，堅持通過科技創新降低煙草製品焦油和其他有害成分的含量，堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，積極實踐責任煙草。

　　2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導幹部發揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。通知下發後，煙草行業採取了以下三項具體措施。

　　一是停辦黨政機關內部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發文，要求各省級煙草專賣局，對各級黨政機關內部煙草零售網點設立情況開展摸底調查。同時，停止為黨政機關內部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對於已經合法取得煙草專賣零售許可證的零售網點，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會議上帶頭不吸煙。2014年全國煙草工作會議上，我們明確強調，煙草行業領導幹部必須帶頭在公共場所禁煙。這次會場的墻壁上挂出了禁止吸煙的標誌，會場桌上也不再擺煙灰缸，會場裏、走廊上都見不到吸煙者。三是上下協同，充分認識公共場所禁煙的重要性。全行業各級領導幹部要帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作，對於違反通知的行為要嚴肅處理，決不姑息。

　　同時，我們也應看到，吸煙有著數百年的歷史，還存在客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項長期的、複雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴大化傾向，使控煙工作健康有序有效紮實推進。

　　記者：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業如何進一步優化煙草資源配置，提高發展質量？

　　淩成興：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業必須以適應市場需求為導向，更加注重優化煙草資源配置，持續提高行業發展質量，全面提升中國煙草整體競爭實力，努力保持行業持續健康發展。

　　一是全面加強品牌培育。加強捲煙品類構建，完善品牌發展規劃，分類指導品牌發展，加快形成以“全國性知名品牌為主導、區域性優勢品牌為依託、創新型特色品牌為引領”的品牌競爭發展格局。全面推進捲煙品牌質量建設和形象塑造，切實增強高端捲煙、高價位捲煙、低焦油捲煙品牌帶動力，著力促進捲煙産品優化升級。建立完善品牌規格創新淘汰機制，按照“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”的要求，制定實施導向更為明確、管理更為精細的行業捲煙品牌規格管理辦法，健全優勝劣汰市場化退出機制，著力打造一批定位清晰、風格突出、技術領先、效益良好的重點規格。高度重視加熱不燃燒捲煙、電子煙、口含煙等新型煙草製品研發，將其作為關係行業可持續發展的戰略性、全局性、長遠性重大課題，超前謀劃、系統設計、突出重點、有序推進。

　　二是大力推動節約發展。加強存量資金管理，科學優化存款組合，最大限度地提高利息收益。倡導和鼓勵行業內部資金融通，推動煙草工商企業之間通過銀行開展委託貸款，實現資金閒置企業與資金緊張企業的有效對接和雙贏發展。著力強化費用節流工作，突出加強營銷費用控制，確保營銷費用支出範圍、標準、程序合法合規，確保支出總額、單箱費用和銷售收入佔比繼續降低。堅持厲行節約、反對鋪張浪費，防止大手大腳用錢、防止不計成本用錢、防止違反規定用錢。全面推行捲煙包裝箱循環利用，積極開展同城捲煙托盤聯運，堅決治理捲煙過度包裝。

　　三是積極拓展國際市場。加快打造境外捲煙産銷基地，以培育外向型煙草企業為導向，力爭在東南亞、東北亞、中東、中南美、歐洲、非洲等重點捲煙市場拓展上取得明顯進展。加快推進境外煙葉實體運作，以雄厚統一的煙葉市場為依託，以國家局政策支持為保障，以海外實體公司為載體，不斷增強進口優質煙葉基地的話語權、優質煙葉資源的話語權、優質煙葉定價的話語權。加快煙機工業“請進來”“走出去”步伐，努力追趕國際先進煙機企業研發製造水平，在為行業境外捲煙企業提供技術裝備的同時，積極拓展國外客戶和資源，持續提高中國煙機在國際市場的佔有率和影響力。大膽探索跨國並購重組工作，組織專門力量，摸清市場行情，研究週密方案，紮實穩妥推進。