湖南確保40億元移民資金不“跑冒滴漏”

“新化縣石衝口鎮獅子嶺村3名村幹部合夥騙取水庫移民避險搬遷款予以私分，被判處5年以上有期徒刑；坐石鄉同心村原黨支部書記曹某騙取移民後扶補貼款，套取扶貧項目資金用於村級其他開支，受到留黨察看一年處分。”近日，湖南省紀委官方網站三湘風紀網公佈了兩件涉及移民資金的案件，受到社會關注。

作為全國第一水庫移民大省，湖南省進一步加大對移民資金的監督檢查力度，將觸角延伸到資金使用的最末端——移民村組，不給違規使用留下一點死角。

“三權分立”確保移民資金安全

湖南省現有各類水庫14121座，佔全國1/7，大中型水庫農村移民246萬人，超過全國移民人數的1/10。每年由中央財政下撥的移民資金有近40億元。

“讓這40億元的移民資金不‘跑冒滴漏’，一分一厘都用在移民身上，不是件易事。”省移民局黨組成員、紀檢組長胡衛兵告訴記者，移民後期扶持資金主要分為兩塊，一塊是按人頭補到每個移民手中的，稱為“直補資金”；另一塊是用於發展生産的“項目資金”。“直補資金”通過“一卡通”直接發到移民手中，規範程度高，而“項目資金”因為管理環節多，實施主體不一等多種因素，留下了人為操作的空間。

為了消除這種“空間”，確保移民資金的安全，省移民局一改項目負責制，採取“三權分立”，將“立項”、“實施”、“驗收”交由不同的部門來執行，省市縣三級規劃部門負責立項，市縣移民局項目管理部門組織實施，省市縣相關業務部門和紀檢監察部門組織驗收，相互制約又相互監督。同時，採取“三堂會審”，在大筆移民資金安排分配上，責任處室先進行處內初審，再召開紀檢監察室等相關處室負責人參加的處室聯席會議再次審定，形成比較成熟的方案，最後由局黨組會審議決定。

針對移民資金的使用情況，省移民局每年都會開展大檢查工作，對發現的違規問題要求整改規範，違紀的追究紀律責任，違法的配合司法部門嚴懲不貸。去年以來，全省有兩個縣級移民局局長因套取移民資金挪作他用，被黨紀政紀處分和調離崗位。

紀檢組長全過程監管移民資金

今年9月，湘西土家族苗族自治州組織對該州移民資金項目的立項申報、計劃分配等，進行了全面督查，並對發現問題的瀘溪、保靖、龍山等3縣市的移民局長和紀檢組長，由州局紀檢組長和分管領導對他們分別進行專題約談，實行誡勉談話。之後，將督促整改，並再次檢查落實情況。

移民資金紀檢組長監督責任制，是湖南省加強移民資金監管的創新之舉。2011年在自治州試點，目前正在全省鋪開。該辦法賦予了紀檢組長全過程監管移民資金的權力，規定移民資金項目的立項申報、計劃分配、撥付使用、竣工驗收、決算審計等全過程，必須接受紀檢組長的監督。發現一般問題，紀檢組長應及時制止並督促整改；發現重大問題，必須及時向同級地方黨委和上級紀檢監察機關報告。

據統計，自2011年施行該制度以來，州縣局紀檢組長共參與監督項目380余個，涉及資金3.761億元，審核出問題29個，減少損失167萬多元。

把移民資金用在“刀刃”上

11月下旬，記者來到新化縣庫區，這裡是湖南省第一移民大縣，移民涉及28個鄉鎮1048個移民村，擁有23萬多移民，每年移民資金接近2億元。

“從已檢查的情況來看，項目資金的管理基本得到了規範，但也存在一些項目沒有按進度撥付的問題。”該縣移民局近期開展了一次針對移民資金的財務大檢查，紀檢組長胡特慶説，他們分為4個小組，分赴28個鄉鎮，對每一筆移民資金都細細追蹤其去向。對檢查結果，他們還張榜公示，並在網上公佈，讓群眾一目了然。

“不僅要保證移民資金的安全，還要把錢用在刀刃上，讓移民扶持資金最大限度的發揮效益。”該縣移民局局長孫正海告訴記者，去年，他們投入了200多萬元移民項目資金，在桑梓鎮向榮村種植了1500多畝地的有機茶葉，解決了160多戶移民的勞動就業問題。此外，還開發了楊梅、有機茶、蔬菜、湘西黑豬等産業，今年庫區産業年産值已經突破15億元。（記者 喬伊蕾）