日前，國務院發佈《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》（下稱《通知》），為期4個月的稅收等優惠政策規範清理工作，即將在各地展開。此番清理的意圖肯定不在於“多收三五斗”稅費，而在於營造中國區域公平的競爭環境。

    近年來，為推動區域經濟發展，一些地區和部門為了招商引資，對特定企業及其投資者（或管理者）絞盡腦汁，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優惠政策。儘管這在一定程度上促進了地區投資增長和産業集聚，但是，這些優惠政策也擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。

    正因為如此，十八屆三中全會的決定就提出“要清理規範稅收優惠政策”；今年9月印發的《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》也提到：“加強財政收入管理，清理規範稅收優惠政策。”加上這份《通知》，它們都劍指地方招商亂象，是要“嚴肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系”。

    由於我國區域差異，東中西部發展不平衡，一些區位優勢不強、交通不便的地方在招商引資方面存在“後發劣勢”，看到東部沿海地區的快速發展，一些發展滯後地區期望用稅費優惠的辦法增加招商的優勢，這種求發展的努力值得認可，在特定歷史條件下也起到了積極作用。不過，區域競爭到了與“拼優惠”説再見的時候了。

    一方面，這是維護稅收的統一標準和市場秩序的要求，它有助於遏制地方招商引資過程中的惡性競爭，避免公共利益的損失。當前不少地方政府，都把向中央爭取稅收優惠政策作為促進區域發展的“王牌”，不少企業也將是否享有稅收優惠作為投資某地的前提。如果中央不批准，就私下搞稅收潛規則，比如越權減免稅、以支出代減稅，讓名義稅負與實際稅負差距不斷擴大。這種拿稅收作為籌碼的招商，損害了國家稅制的嚴肅性和權威性。

    另一方面，地方稅收優惠的口子一開，不僅損害了稅收公平，還容易滋生腐敗。在一些地方，是否給某家企業優惠政策往往只是幾個官員説了算，這就潛藏著錢權交易的機會，之前曝光的一些腐敗官員受賄後為企業謀取各種優惠補貼的案例即是明證。更重要的是，一些地方通過名目繁多的稅收優惠打破了全國的稅負均衡，用不正當的手段吸引資本流入，會促成“劣幣驅逐良幣”的現象，越是遵守稅制的地區越吸引不到足夠的資本。這無疑妨礙了全國各區域在公平競爭的基礎上協調發展。

    所以，全國範圍內清理規範稅收等優惠政策是大勢所趨，中國區域競爭也要從拼優惠到拼服務，地方政府需要轉變職能，用更高的公共服務水平和能力吸引企業入駐。當然，清理規範優惠政策並不意味著完全取消稅收優惠，對於一些發展有困難的地方，還是可以授權他們相對特殊的優惠政策，但這個問題要由中央政府統籌解決。 （田享華）