新華社北京１２月１１日電（記者 高立、何雨欣、韓潔）財政部１１日公佈的數據顯示，今年前１１個月累計，全國財政支出１２６３０８億元，完成預算的８２．５％。也就是説，按照年初編制的２０１４年全國財政支出預算，１２月份財政資金仍有超過２．６萬億元待支出。

    時值歲末年終，關於財政資金年底“突擊花錢”的質疑聲再起。公共財政賬目２．６萬億元待支出，有多少會被亂花？政府花錢為什麼總要集中在年底？日益深化的財稅體制改革能否解決這一實際問題？

    ２．６萬億元待支出會被亂花嗎？

    每逢年底，“突擊花錢”的話題總會引起熱烈的討論。今年，財政部的最新數據再次引發了人們的擔憂和質疑：２．６萬億元不是小數目，這樣一大筆錢要在年底的最後一個月裏花掉，如不加以約束控制，恐怕會出現突擊花錢、濫用公款的情況，造成巨大的腐敗和浪費。

    “‘年底突擊花錢’的説法不見得合理。”中國社會科學院財經院教授楊志勇説，更為客觀的提法應該是“年底集中花錢”。而且，大筆資金待支出並不一定意味著這筆錢一定會花出去。

    大額剩餘支出和盲目亂花錢不能畫等號。尤其是今年在八項規定和財稅紀律愈加完善的背景下，政府想要亂花錢越來越難，過去時常見諸報端的“天價採購”等亂象已經越來越少。

    財政部相關負責人也作出回應，年底剩餘的財政支出預算，並不是要無序突擊花掉，所有資金按照預算用途和項目合同，亂花錢將面臨審計監督。

    目前，我國的確存在財政支出進度慢、支出不均衡的現狀。但預算中剩餘的資金都是有歸屬的，支出當年沒實現的，按照財政管理制度要結轉下年度繼續使用，而如果項目撤銷或完成後有節余，預算中的錢須上交。

    政府花錢為何集中在年底？

    與往年相比，今年的情況並不特殊。專家表示，還是要看到改善和進步之處。

    事實上，過去我國曾有過最後一個月支出２５％甚至更多的情況。２００８年１２月份財政支出佔全年支出的比例就曾高達２６．８％。到２０１３年，這一比例已下降到１７．９％。

    不過，年底財政支出大幅高於之前的月平均數，是不爭的事實。那麼，政府花錢為什麼總是要集中在年底呢？

    中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，這主要反映出當前我國財政預算執行仍存在諸多缺陷。

    政府撥款慢、資金到位滯後，影響了財政支出的進度。記者此前在浙江、河南等地調研了解到，地方財政支出很大一部分要靠中央轉移支付，但轉移支付資金下達到基層地方政府的時間普遍較晚，一般要到下半年，有的甚至要到１１月、１２月份。

    廣東某市財政局總會計師説，每年地方財政局所做的預算草案報告需要經當年的地方人代會審議通過，而每年的市人代會最晚時會在３月份才開。地方人大批准後，預算一般要到二季度才下到各部門。

    政府層級多，導致財政資金下撥環節複雜，也是造成年底集中花錢的重要原因。財政部一位知情人士稱，錢從中央分到省裏，從省裏分到市裏，從市裏分到縣裏，再從縣裏分到各個執行部門十分複雜。據了解，有些專項財政資金，首先要取得中央主管部門批復，比如涉及環保的，要找到環保部確定各省份資金額度，省裏又要考慮省級留多少，跟市縣分多少。

    此外，預算編制不科學也是重要原因。專家指出，現在財政預算編制仍採用基數法，根據相關部門上一年支出情況來確定今年的預算。這樣的預算編制是不科學的，容易造成突擊花錢、資金浪費等現象。而且，政府預算編制和審查的時間也不夠充分，人大審批預算只有幾天的時間，導致預算不夠科學完善，不能很好地約束政府支出行為。

    年底集中花錢會改善嗎？

    説到底，人們質疑一些部門“年底突擊花錢”，並不是反對政府花錢，而是反對“亂花錢”。專家認為，要減少公眾的疑慮，一方面要推進預算管理制度改革，使政府花錢更科學合理，另一方面也要加大財政公開力度，打造陽光政府。

    可以看到，今年以來我國在預算改革方面的進展顯著。８月底，新修改的預算法正式錶決通過，將於２０１５年１月１日起施行。１０月份，國務院又發佈了《關於深化預算管理制度改革的決定》，詳細列出了預算管理的七項重點改革內容，其中就包括加強預算執行管理、嚴肅財經紀律、加強結轉結余資金管理、建立跨年度預算平衡機制等。

    預算改革能否起到遏制“年底集中花錢”的實際效果？中央財經大學教授李燕表示，積極推進預算管理制度改革，使預算編制更細化、更科學，有助於剎住政府“大手大腳”亂花錢之風。

    此外，年度預算容易導致年底集中花錢。楊志勇認為，建立跨年度預算平衡機制，推動中期財政規劃，未來“年底集中花錢”現象就會逐步改善。

    多位專家還指出，推進預算公開也非常重要。除涉密信息外，政府預決算支出應全部細化公開。政府如何花錢，要讓大家看得見、看得懂，讓百姓放得下心。