對中央21項專項整治的整改落實深入上海基層末梢
80個需上下聯動難題“銷號”54個

2014年12月4日，中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的“八項規定”出臺整整兩週年。記者昨天從上海市教育實踐辦獲悉，上海各級黨委對中央21項專項整治的整改落實不斷“回頭看”，對容易反復的“四風”問題反復“回爐”，對區縣自己解決不了的難題進行“補火”。

　　截至目前，上海梳理出的80個需市區兩級上下聯動解決的難題，已有54個“銷號”。市教育實踐辦還透露，今後每半個月將抓一次21項專項整治落實進度的反饋，市有關職能部門和區縣每個月須反饋一次“80個上下聯動問題”整改進展情況。

區縣三公經費大幅壓縮

　　今年8月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室印發通知，要求各地區各部門各單位加大力度推動“四風”突出問題的21個專項整治工作，並面向社會設立監督舉報電話和網站。

　　4個多月以來，上海不折不扣落實中央確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比氾濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多佔辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。

　　記者梳理各區縣教育實踐活動專項整治進展情況發現，17個區縣的三公經費開支呈現大幅下降態勢。較活動開展前，共有4個區縣壓縮“三公”經費超過20%，8個區縣壓縮“三公”經費超過30%；嘉定、黃浦、金山三區壓縮“三公”經費超40%，松江和青浦兩區超過了50%。

　　曾一度被視為“正常人情往來”的紅包和購物卡，成了“燙手山芋”。除黃浦、楊浦、崇明三區縣“未發現收紅包及購物卡情況”外，各區縣共757名黨員幹部主動上交紅包和購物卡，金額總計340余萬元。金山區查處收紅包及購物卡1人，涉及金額3.9萬元。

　　隨著時間的推移，越來越多幹部把走群眾路線視為“解藥”：把工作時間從文山會海中解放出來，把項目經費從迎來送往中節省出來，把身體從“酒精考驗”中解脫出來。一位基層幹部坦言，教育實踐活動開展前，上級來檢查工作，總是擔心因接待標準不夠高而顯得對上級領導不夠重視；一位副區長則向記者坦言，以前擔心拒絕下級請吃顯得架子大，“現在，彼此都坦然了”。

“急難愁”問題陸續“銷號”

　　文山會海，門難進、臉難看、事難辦，超標配備公車，奢侈浪費等問題，各區縣通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”可以實現自我整改；但還有很多問題事出多源，不是一個區縣、一個部門力所能及。今年4月，市委根據第二批群眾路線教育實踐活動開展過程中各區縣反饋的情況，排摸出需要市區兩級聯動方可推動解決的問題80個。截至目前，已有54個上下聯動項目被區縣認可符合“銷號”條件。

　　金山區委在經過三輪聽取各方面意見建議的基礎上，上報需市級層面協調解決的問題37項。經市教育實踐活動辦與有關部門對接確認，共有22項列入市區上下聯動項目。目前，相當一部分問題得到解決。其中，市衛生計生委協調市醫保辦，將金山區作為全市村衛生室納入醫保聯網結算的試點區，目前該項工作已在朱涇鎮的3個村衛生室開始試點，推廣後將使約29萬居住在農村的三類醫保人員實現在村衛生室刷卡實時結算。

　　“上下聯動”效應迅速擴散到街鎮層面。上海各區縣紮實推進區與基層上下聯動，各區縣教育實踐活動辦把徵求收集的意見和建議梳理分類匯總，明確責任部門，上下聯動、橫向聯動。在金山區，全區上下聯動已落實28個問題，正在推進的還有10項。譬如，區住房保障房屋管理局在排查基礎上，與相關鎮一起落實了朱涇新洲、亭林寺平、山陽康城等住宅小區的積水改造工程，解決了基層單位和群眾的難題。　

作風整改深入基層末梢

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”聽取群眾意見，開門搞整改，以群眾滿意為評價標準，是開展群眾路線教育實踐活動避免用新的形式主義解決老的形式主義的關鍵所在。“四風”整治得好不好，基層末梢最有發言權。

　　又是一年12月。以往此時，居委會幹部都在為填寫臺賬疲於奔命。基層臺賬過多、負擔過重，是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來基層反映集中的一個問題。上海市委在教育實踐活動啟動之初就將開展居（村）委會工作臺賬專項清理減負工作，列為教育實踐活動專項整治事項。經過兩批教育實踐活動的接力，目下情況大為改觀。

　　浦東新區居村數量多，臺賬清理不僅涉及29個區級部門單位、36個街鎮的工作方式調整，更關係到全區856個居委會、371個村委會的具體工作，是覆蓋面廣、內容具體、基層感受也最直接的專項整治項目之一。涉及臺賬的區級部門和單位，由最初的29個壓縮到目前的9個，下派到居（村）委會臺賬基本目錄由80多項減少到居委會11項、村委會12項。其中，居委會臺賬表單總數由617張，壓縮到目前的130張，減少了79%；村委會臺賬表單總數由516張，壓縮到目前的161張，減少了69%。

　　與此同時，閘北、寶山、閔行等8個區縣正積極推廣電子臺賬系統建設。浦東新區也計劃在北蔡鎮、陸家嘴街道開展先期試點，系統運行成熟後，在全區分階段推廣，力爭2015年底實現所有街道和部分鎮的居（村）委會工作臺賬電子化，2016年6月前實現全區居委會、村委會工作臺賬100%電子化目標。

　　在普陀區社區辦，工作人員給記者拿出了最新的制度成果——《居委會臺賬管理聯席會議工作辦法》和《普陀區居委會工作臺賬準入、退出及變更的實施辦法（試行）》，這意味著居委會工作臺賬有了把關機制。據介紹，普陀區已轉變了以臺賬考核居委會的工作理念，將居委會自治能力水平作為考核的重要標準，讓居委會幹部有更多時間和精力用在群眾工作中。（記者 李上濤）