新華社北京１２月１２日電（記者杜放、薛天、孫亮全）有這樣一種“超牛”的卡：名義上是為了便於機動車司機繳納罰款的“交通安全信息卡”，但實際上卻是由交警部門和特定銀行等聯合推廣、附帶“金融功能”的信用卡。司機必須攜帶此卡才能獲准上路，如果不辦，則將面臨新車上牌、舊車年檢等一系列難題。

　　我國反壟斷法規定，行政機關不得濫用行政權力，限定或變相限定單位或個人經營、購買、使用其指定經營者提供的商品。但新華社“新華視點”記者調查發現，目前，在一些地方，數百萬機動車司機無奈地被強行辦理這種交通安全信息卡。而且，另有一些省份也表示即將推廣。

　　一項本是便民服務的罰款繳納智慧化政策，在落實中如何變成大銀行“搭車發卡”和“借卡攬存”的手段？

　　司機必須人人都辦由銀行和交警合作發行的“信息卡”

　　在多地，機動車司機接到通知：必須填寫、申辦標明為建行“交通龍卡”或工行“牡丹暢通卡”的交通安全信息卡。

２０１３年１２月，山西公安廳聯合建設銀行山西省分行，啟動山西交通龍卡ＩＣ信用卡發行，並宣稱該交通安全信息卡種具有透支消費、特色分期付款、高額保險和代扣代繳等“金融功能”。

此外，“安徽版”的交通安全信息卡此前也曾明確，由工商銀行等與交警部門合作發行，並免除前１０年卡費。

　　在陜西，一些初次申領機動車駕駛證的司機也接到通知，需要填寫、申辦一張陜西交通安全信息卡。同時，根據此前文件要求，２０１４年５月１日起，凡持有陜西省公安交通管理部門核發機動車駕駛證的駕駛人，須領取和使用交通安全信息卡。

　　那麼，所謂“交通安全信息卡”究竟是一張什麼樣的卡？記者在其中的一張卡上看到，上邊既有信用卡卡號及“中國建設銀行”等文字標識，也有不停車電子收費系統的戶號。中國建設銀行“９５５３３”服務熱線工作人員確認，該卡種就是信用卡。

此外，中國工商銀行服務熱線工作人員則表示，安徽等省份類似的交通安全信息卡在開通“金融功能”後，將是中國工商銀行發行的“牡丹暢通信用卡”，額度從６００元至５萬元不等。

　　與“自願辦理、不開卡不收費”的普通信用卡相比，部分交通安全信息卡顯得“牛氣十足”：

　　建設銀行西安某營業部工作人員表示，開通此卡“金融功能”時，需提供房産證等財産證明材料，否則這張“信用卡”就沒有額度，繳罰款就得先往卡內存錢，不過存錢沒有利息。業內人士透露，由於多數信用卡（貸記卡）存錢不計息，駕駛人的預存罰款有可能成為銀行低成本獲得的無息存款。

　　此外，儘管一些地市聲稱辦卡“免費自願”，但在實際中卻和駕駛證一樣“必須辦理”。甚至要求幾年後，駕駛人上路必須有駕駛證照、交通安全信息卡，做到隨身“一車一照一卡”。

　　比如，今年９月１５日，山西省大同市公安局交警支隊車輛管理所出臺了《關於加快普及建行交通龍卡“一卡通”的通告》一文，明確從９月２２日起，凡辦理車輛及駕駛員業務的，必須提供交通龍卡“一卡通”或交通龍卡“一卡通”辦理證明，以辦理相關業務。

　　“紅頭文件”推動下的“便民服務”疑似落實走樣

　　事實上，在種種辦卡要求乃至“紅頭文件”的強力推動下，此類交通信息卡在各地辦理數量正在大增。“目前，一個地市網點一天就能受理５００多份辦卡申請，已經帶來的辦理量保守估計有數十萬張。”一家承接發卡銀行的省級分行負責人説。

　　事實上，對於承接發卡的個別銀行，其餘商業銀行均表示十分“艷羨”：“交通信息卡既能交罰款，又要求隨身帶，資金流動量可想而知，通過預交罰款拉存款同時，還相當於比其他銀行多發了幾百萬張信用卡。”長三角一家商業銀行信用卡部負責人説。

　　一些基層交警部門稱，辦理交通安全信息卡將大大便利異地罰款繳存，也能有效避免一些人盜用別人的駕駛證處理違章扣分的情況，確實是作為便民措施推出的。但記者了解到，在實際中，銀行、企業借助這一政策“搭車發卡”的行為卻受到不少爭議：

　　——與公共服務挂鉤但卻“不開卡就不能使用”。

　　記者獲得的一份文件顯示，今年７月，山西省臨汾市車輛管理所向多個服務單位下發通知，明確新車上牌、舊車年檢、駕駛員換證、新學員考駕駛證等，都要求本人必須辦理一張建設銀行的交通安全信息“一卡通”。

　　一些地方的司機向記者反映，雖然部分銀行聲明免費辦理、自願開通“金融功能”，但實際是要求必須“開卡”，不支持跨行繳費，甚至未經本人櫃臺辦理直接寄送。

　　——除了商業銀行，一些“火線成立”的不知名企業成為“便民服務”受益方。

根據相關企業發佈的招聘啟事，某省份的交通安全信息卡還有一家名為“萬盛達信息科技有限公司”的企業自稱參與開發。記者從工商企業信用信息公示系統查詢到，該公司于２０１３年９月２９日成立，數月後就承接了這筆“大單”。該公司在招聘啟事中還表示：要在兩年內實現省內機動車駕駛員“人人持有”，“形成區域化專屬壟斷性服務”。

　　——功能重疊的卡“隔幾年就得辦一張”？

　　事實上，在一些省份，前幾年就已經辦理過類似的“交通信息卡”。例如，在陜西的一些老司機手中，至今還保留著１９９８年前後辦理的、功能差不多的名為“陜西省機動車駕駛員信息卡”的ＩＣ卡。“當時也要求必須在銀行開專戶，存入一百元的工本費用。”西安市一位有十餘年駕齡的駕駛人説，如今十多年過去了，舊卡還沒説作廢，為什麼要辦新卡呢？

　　專家稱涉嫌壟斷，司機應有“申訴權”

　　《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”一些銀行業內人士表示，個別銀行借行政服務搭車發卡，衝擊了信用卡市場秩序。在依法執政、簡政放權的背景下，這種“強力推行”匪夷所思。

　　“辦理交通信息卡繳費只可以選擇一家銀行，而銀行辦卡的實質是信用卡，這種行為涉嫌壟斷，侵犯消費者的自由選擇權。”上海華榮律師事務所合夥人許峰説，行政機關推廣能在交通違法現場繳納罰款的“罰繳一體化”服務，應遵守自願原則。“現行交通法規沒有要求交通罰款必須現場繳納，實際執法處罰中，也需要給駕駛人一定的申訴期。”

記者了解到，針對群眾質疑，一些地方交警部門正在整改。山西交警系統的一位工作人員表示，“強迫辦卡”遭遇爭議後，推廣正“不了了之”。陜西交警部門負責人則表示，按照要求，車主仍必須辦理這張卡，但在使用時將採取“自願開通信用卡功能、不攜帶不處罰”。

　　一些基層交警幹部反映，事實上，爭議背後還存在政策調研不充分、經費落實不配套。由於信息卡發卡、管理系統建設開支巨大，僅靠交警部門不可能承擔。因此部分銀行、企業借“自願承接、協助建設”，搭車攬客戶，使一項便民政策“落實走樣”。

　　北京中銀律師事務所律師徐玉平認為，信用卡發放需視個人信用而異，如果非要實現一人一卡且必須開卡，銀行可能涉及濫發卡、濫授信。根據商業銀行信用卡業務監督管理辦法，信用卡業務應嚴格遵守含反壟斷法在內的國家法規，不得在違背客戶意願情況下發卡。

　　此外，部分駕駛人表示，隨著繳費聯網日漸完善，駕駛人已能夠實現異地繳費、上網罰繳，相關部門應重新審視政策必要性。中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，依法行政既是對行政機關的基本要求，也是消費者在面對公共服務時的應有權利。