新華社北京１２月１５日電（記者 齊中熙）剛剛閉幕的中央經濟工作會議清晰勾勒出當前我國經濟發展新常態的若干特徵和明年經濟工作的重點。在經濟從高速增長轉為中高速增長的新常態下，一手要抓好産業結構優化升級，一手要確保完成就業目標。以産業升級帶動就業創業，兩者具有高度的關聯性。

過去相當長一段時期，供給不足是困擾我國經濟發展的一個主要矛盾。在勞動力供給方面，農村富餘勞動力較多，勞動力成本較低。在當時條件下，增加投入、保持規模增長就可以明顯地帶動就業。現在，傳統産業供給能力大幅超出需求，通過傳統産業帶動就業已不現實，必須依靠産業結構的優化升級，同時更好發揮市場在促進就業中的作用，以創新帶動就業，以創業帶動就業。

産業結構的升級必然導致就業結構的變化。２０１３年，我國服務業增加值首次超過第二産業，成為國民經濟第一大産業。今年前三季度，服務業增加值的比重繼續上升至４６．７％。與此同時，雖然經濟增速降至７．４％，但全國城鎮新增就業１０８２萬人，提前完成全年目標任務。何以在經濟增速下降的同時就業目標順利實現？産業結構不斷優化升級是其中重要原因，尤其是帶動就業能力最強的服務業佔比在不斷提高。

産業結構的升級必然培育出新的經濟增長點，通過調整存量、做優增量帶動就業。産業升級過程中，企業兼併重組、生産相對集中不可避免，新興産業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生産小型化、智慧化、專業化將成為産業組織新特徵。這些新的變化要落實到創造新的增長點上，同時更好發揮市場作用，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。

此外，産業結構的升級對勞動力也會提出新的要求。過去，勞動力成本低、勞動力相對富餘是經濟發展的最大優勢之一。加之經濟基本上是規模速度型粗放增長，市場對勞動力素質沒有過高要求。現在，人口老齡化日趨發展，農業富餘勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必然對勞動力素質提出更高要求。為此，中央經濟工作會議提出要更加注重加強教育和提升人力資本素質。

促進産業結構優化升級是當前認識新常態、適應新常態、引領新常態的必然要求。做好就業工作，保障和改善民生是發展中必須要守住的底線。以産業結構優化升級培育新的增長點，同時更好發揮市場在促進就業中的作用，精準發力促進就業工作，將會迎來大眾創業、萬眾創新的新時代。