簡政放權又一年 改革紅利再釋放
——2014年行政審批制度改革回眸與展望

    新華社北京12月16日電(記者 趙超､陳煒偉､安蓓)這是一場靈魂深處的革命,這是一次自上而下的洗禮｡

    黨的十八屆三中全會提出,全面正確履行政府職能,進一步簡政放權,深化行政審批制度改革｡在2013年簡政放權取得實效的基礎上,今年年初中央政府承諾:再取消和下放行政審批事項200項以上｡

    言出必諾｡一年間,簡政放權"重頭戲"始終唱得不鬆勁､不懈怠,改革紅利得以再積蓄､再釋放,為新常態下的中國經濟創造新機遇､注入新動力｡

    盤點:高頻詞彰顯改革力度

    簡政放權,如何"簡",怎麼"放"?中央提出明確要求——

    最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規範管理､提高效率;直接面向基層､量大面廣､由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理｡

    12月12日,中央經濟工作會議閉幕第二天｡當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權措施,再取消和下放108項主要涉及投資､經營､就業等的審批事項｡

    在這個幾乎以每週一次頻率召開的會議上,簡政放權成為高頻詞之一｡記者梳理髮現,今年已召開的37次國務院常務會議中,22次提及簡政放權,彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心｡

    今年以來,簡政放權作為政府自我革命的"先手棋"和宏觀調控的"當頭炮",不斷向縱深推進:

    ——全面摸清並公佈國務院部門正在實施的行政審批事項,開展非行政許可審批事項清理工作,印發嚴格控制新設行政許可的通知｡

    ——再次修訂政府核準的投資項目目錄,去年和今年兩年中央層面核準項目減少76%｡

    ——在全國推行商事制度改革,降低企業準入門檻｡註冊資本登記制度改革3月1日全面實施,註冊資本認繳登記制､註冊資本登記條件放寬､經營場所登記條件簡化､先照後證改革等陸續推進｡

    ——減少､整合財政專項轉移支付項目,從改革前的220個減少到150個左右｡

    ——大力減少行政事業性收費,每年減輕企業和個人負擔約100億元｡

    ——清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目,打掉市場主體創業興業的"攔路虎"｡

    據記者統計,目前國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項｡

    "以深化改革､轉變政府職能為突破口,使市場這只手進一步放開,政府這只手用得更準確,進一步釋放市場機制活力､社會資本活力和創新創業活力,在體制上為經濟轉型升級提供支持｡"國務院發展研究中心研究員張立群説｡

    如果説簡政放權是激發市場活力､厘清政府和市場邊界的"先手棋",那麼進一步的制度建設就是"連環炮"｡

    今年以來,我國著眼于轉變政府職能､建設"有限"政府,以潤物細無聲的法治精神與制度建設,推動政府職能轉變——推行權力清單,"法無授權不可為";明確負面清單,"法無禁止皆可為";出臺責任清單,"法定職責必須為"｡

    看點:政府歸位市場發力群眾受益

    這個冬季,位於北京市西城區月壇南街38號的國家發改委政務服務大廳暖意融融｡開門試運行以來,國家發改委13項行政許可､國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統一受理｡

    國家發改委秘書長李樸民介紹,此舉旨在加強審批事項和發展改革工作的透明度,同時要利民和便民｡

    "以前是一週固定某一天辦理,現在則是工作日隨時可以辦理,並且實現了電子化和網絡化,可以隨時查詢辦理進度,非常方便｡"服務大廳開門第一天,某券商機構項目負責人廉晶告訴記者｡

    簡政放權,就是讓政府更好歸位,讓市場更大發力,讓群眾更多受益｡

    "我們在轉變職能過程中要主動轉､加快轉,真正實現從微觀向宏觀､從審批向監管､從項目安排向制度設計轉變｡"國家發改委主任徐紹史説｡

    在國務院審改辦新聞發言人李章澤看來,簡政放權推動了政府部門宏觀管理水平的持續提升｡"轉變職能､減少微觀事務管理後,各部門騰出了更多精力管宏觀､抓大事､議長遠､謀全局,更加重視發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用｡"李章澤説｡

    政府與市場的關係理順了,對於激發市場活力的作用立竿見影——

    作為簡政放權重大舉措之一的註冊資本登記制度改革,自3月份全面實施以來,在穩增長､促就業方面發揮了重要作用,市場活力得到進一步釋放,新企業出現"井噴式增長"｡今年前10個月,全國新登記註冊企業達292.08萬戶,同比增長52.58%｡

    隨著簡政放權改革的推動,大眾創業浪潮正在掀起｡在北京中關村,僅2013年一年,就有6千家新企業在這裡誕生｡2013年福布斯"中國30位30歲以下創業者"中三分之一來自這裡｡

    簡政放權同樣惠及普通百姓——

    以飽受詬病的職業資格許可認證制度為例,據不完全統計,到2013年,全國各地區､各部門設置的職業資格達到了1100多項｡

    國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌認為,職業資格許可和認定出現過於繁亂的情況,一些並無實際意義的職業資格證書反而人為設置了門檻,不利於就業｡

    今年以來,國務院多次部署減少職業資格許可和認定｡12月12日的國務院常務會議再一次部署,取消景觀設計師等68項職業資格許可和認定,促進職業資格規範管理,推動市場化職業水平評價｡

    "取消這些職業資格降低了部分職業的就業門檻和準入限制,減輕了用人單位和各類人才的負擔,釋放了各類人才創新創造的活力｡"人力資源社會保障部專業技術人員管理司司長孫建立説｡

    觀點:向縱深推進任重道遠

    "我們一直盼著政府能把權力清單曬在陽光下,這樣再辦審批就不用擔心哪個部門跑不到,也不必顧忌'潛規則'了｡"哈爾濱市香坊區建築公司負責人趙曉剛對記者説｡

    趙曉剛的感受源於哈爾濱市正在進行的"自我削權"｡今年,當地政府把"擠乾了水分"的權力清單公之於眾,哈爾濱市級自設的57項行政審批事項全部取消｡其後的推動力量,正是壯士斷腕的勇氣｡

    簡政放權,需要毫不畏懼的氣勢,更需要堅韌不拔的恒心｡

    回顧一年來各級政府的簡政放權,一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領域存在放小不放大､放虛不放實等現象,有些市場主體和公眾對改革的實際感受還不明顯,部分地方和環節出現"中梗阻"現象,"最後一公里"還未打通;事中事後監管亟待加強和改進,"重審批､輕監管"､"嚴準入､松管理"尚未根本改變,"一放就亂､一收就死"的怪圈仍待破解;社會組織發育不健全,有的行業協會商會仍未同行政機關脫鉤,還有一些行業協會商會對承接政府轉移職能還有一定困難｡

    "簡政放權是一個不斷深化的過程,需要由淺入深､先易後難,不可能一蹴而就｡要充分認識這項改革的複雜性､艱巨性,堅持問題導向,繼續推進改革｡"中央編辦副主任王峰説｡

    既要順勢而為,更要砥礪而行｡

    專家表示,確保簡政放權順利推進,迫切需要加強改革頂層設計和統籌規劃,明確改革優先順序和重點任務,既有明確的近期目標,也考慮到與經濟體制､行政體制等改革相配套的中長期目標,立足當前,謀劃長遠:

    ——以提高"含金量"為重點,加大取消下放行政審批力度｡聚焦投資創業創新等經濟社會發展領域,取消和下放能夠激發市場活力的行政審批事項,全面清理非行政許可審批,把簡政放權情況納入相關考核範圍;

    ——進一步規範行政審批管理,協同推進配套改革｡健全行政審批服務體系,清理工商登記前置審批,規範前置仲介服務,改進證照管理,培育社會組織健康發展,全面提升其依法自律水平和服務社會能力;

    ——積極探索加強事中事後監管新途徑新辦法｡堅持簡政放權與加強監管同步跟進､同步實施,行政管理和執法部門要當好市場秩序的"裁判員"和改革創新的"守護者",確保放活不放任,放權不放責｡

    ——堅持依法行政,提高政府管理服務水平｡發揮法治對政府職能轉變的引領､規範和保障作用,通過法治手段規範政府行為,在目錄清單基礎上逐步向權力清單､責任清單和負面清單管理模式邁進｡

    改革未有窮期,發展任重道遠｡走過2014,迎來2015,簡政放權任務依然艱巨繁重｡不負各方期許,抓住有利時機,堅定不移推進,讓改革紅利持續釋放,中國經濟社會將由此呈現一幅更加壯美的時代畫卷｡