新華社北京１２月１８日電（記者林暉、周暢）小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。今年以來，各地各部門堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，科學扶貧、精準扶貧的新舉措、新方法不斷涌現，扶貧開發工作取得積極進展。

今年貧困人口再減１０００萬

“天晴一塊銅，天陰一包膿”——在國家級貧困縣安徽霍邱，當地特有的黃泥巴地存不住水、種不好糧，村民生活十分貧困。然而，通過科學種植，冬棗樹卻在當地紮下了根，成為遠近聞名的“致富樹”。４９歲的村民邱傳兵下定決心，明年不再去城裏打工了，“賺得比外面多，還出去幹嗎？”

和霍邱縣的很多村民一樣，通過政府扶持和自身努力，越來越多的貧困群眾實現了脫貧致富夢。但是必須看到，在全國範圍內，仍有１４個連片特困地區、８３２個貧困縣和片區縣、１２．９萬個貧困村、８２４９萬貧困人口，我國的貧困人口規模仍然很大，貧困問題程度很深，是全面建成小康社會最為難啃的“硬骨頭”。面對嚴峻的扶貧攻堅形勢，一項項針對貧困地區的特殊政策不斷出臺：

－－今年中央財政預算安排專項扶貧資金４３２．８７億元，比２０１３年增加約１０％，用於改善貧困地區生産生活條件，增強貧困人口發展能力；

－－國務院常務會議通過《國家貧困地區兒童發展規劃》，以健康和教育為重點，對集中連片特困地區的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障；

－－交通運輸部把集中連片特困地區作為交通運輸發展的主戰場，與１９個省區人民政府簽訂了交通扶貧協議，大力推進農村公路和普通幹線道路的建設；

－－衛生計生委實施貧困地區兒童營養改善項目，為６個月至２歲的嬰幼兒每天免費提供營養餐包；

……

隨著各項政策的深入推進落實，今年政府工作報告制定的農村減貧１０００萬人以上的目標有望成功實現。

精準扶貧戰略變“漫灌”為“滴灌”

日前召開的中央經濟工作會議指出，扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

今年起，精準扶貧的基礎工作全面展開：貧困人口建檔立卡工作加速推進，近１億扶貧對象、１２萬多個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。

根據中辦、國辦印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，要按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。

據了解，建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什麼原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項基礎工作完成後，扶貧開發將從以往的“大水漫灌式”扶貧轉向精準到戶的“滴灌式”扶貧新階段。

中央財經領導小組辦公室副主任韓俊認為，精準扶貧是扶貧理念的一個重大的創新，可以解決扶貧開發工作長期以來底數不清、目標不準、效果不佳等問題，為中國扶貧事業開創嶄新的局面。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，精準扶貧既包括對象的精準、措施的精準，也包括成效的精準、監測的精準。實施精準扶貧戰略，根本目的是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾儘快實現穩定脫貧的目標。

補好全面建成小康社會的短板

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。在中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，“距離２０２０年全面建成小康社會只剩下短短六七年時間，但我國仍有８０００多萬貧困人口，時限緊、任務急，留給我們的時間已經不多。”

劉永富説，到２０２０年，如果還有數量眾多的貧困縣，還有大量的貧困人口，就不能是全面建成小康社會。要加大力度打攻堅戰，大量減少貧困人口，補好全面建成小康社會的短板。

面對艱巨的扶貧攻堅任務，需要全黨動手、全國動員、全社會參與，共同打一場扶貧攻堅戰。從今年開始，國家將每年的１０月１７日設立為“扶貧日”，以發動更多的社會力量參與減貧工作，為貧困地區經濟社會發展添磚加瓦。

專家表示，扶貧開發是攻堅戰，也是持久戰。各級財政要繼續加大對扶貧開發的支持力度，各項扶持政策也要進一步向貧困地區傾斜。同時，貧困地區也應挖掘內部發展潛力，堅持練內功與借外力相結合，不斷增強“造血”和可持續發展能力。