深化銀行業對外開放，不僅可以促進國內外銀行業在資金、技術、産品和管理方面進一步融合，也可提高金融資源配置效率。 

日前，國務院公佈《國務院關於修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。此舉再次給銀行業改革投放了一枚重磅炸彈，引發社會各界廣泛關注。

應該説，《決定》頒布意味我國銀行業對外進一步開放。目前我國經濟持續放緩，需加快推動各項經濟體制改革，尤其應加快銀行體制改革和創新。我國近些年對外資銀行準入和經營人民幣業務規定較為嚴格，外資銀行無法享受同等“國民待遇”，使外資銀行發展較為緩慢。由此，在確保有效監管前提下，適當放寬外資銀行準入和經營人民幣業務條件，為外資銀行設立運營提供更加寬鬆、自主的制度環境，是我國銀行業現代化、國際化發展的需要。

從現實看，《決定》頒布具有重要現實意義：首先，對外商獨資銀行、中外合資銀行設立分行，不再規定其總行無償撥給營運資金最低限額，可自行有效配置營運資金，大大提高了外資銀行設立分支機構的可行性，會激發新一輪外資銀行分支機構設立熱潮。如此，可吸引更多外資銀行落戶中國，有效改善中國銀行業結構，提高銀行業整體服務效率。其次，放寬外資銀行經營人民幣業務的開業時間及盈利等要求，拓寬了外資銀行與中資銀行的相互交流與合作。深化銀行業對外開放，不僅可以促進國內外銀行業在資金、技術、産品和管理方面進一步融合，也可提高金融資源配置效率。

另外，外資銀行機構增多，其管理規範、高附加值金融服務産品、成熟的業務發展模式，會對中資銀行帶來較大影響，可促使中資銀行加快經營轉型，逐步提高服務方式轉變，推動經營效率提升，使國內企業和民眾享受一流現代化銀行服務，並可助使中資銀行把服務重點轉向實體經濟，扭轉實體經濟融資難、融資貴的不利局勢。

客觀地看，《決定》頒布對中資銀行業也帶來一定衝擊。在居民儲蓄存款分流日趨嚴峻形勢之下，外資銀行經營人民幣業務，會加劇存款業務競爭。同時，中資銀行在信貸管理、經營指導思想、服務方式、金融産品等方面，仍處於相對落後狀態，有可能會誘發部分優質客戶流失，影響中資銀行信貸資産質量和盈利能力。上述影響需中資銀行切實加快經營轉型，提高中間業務服務能力，從而增加經營競爭和盈利能力。同時，需儘快全面實施存款利率市場化。

銀行業可能出現的變革，對現有監管法制、監管機制、監管力量等提出了挑戰。目前我國對外資銀行監管法律框架亟須完善，各地現有監管部門力量薄弱、綜合素質不高，距離對外資銀行的監管要求仍有較大差距，需要相關部門在監管理唸有新突破，監管方式有所創新，監管水平有所飛躍，監管隊伍建設有所跨越，才能充分履行對外資銀行有效監管。（作者 莫開偉）