江蘇出臺新舉推進秸稈綜合利用

三年內全面實現露天禁燒秸稈

《江蘇省人民政府關於全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》近日出臺，明確到2015年，江蘇省將基本形成秸稈收貯利用體系，秸稈綜合利用率達到90%，基本杜絕露天焚燒秸稈。到2017年，形成佈局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，全省秸稈綜合利用率提高到95%以上，實現全面禁止露天焚燒秸稈目標。

江蘇省以稻麥秸稈為主，實施秸稈機械化還田，是現階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑。《意見》指出，要擴大秸稈機械化還田農機具購置補貼範圍，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度，推進農機、農藝措施結合，切實提高秸稈還田質量。

為推進秸稈能源化、工業化、飼料化等利用，《意見》提出扶持多種主體就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型，發展秸稈固化成型燃料産業，替代煤炭等燃料。科學佈局新的生物質發電企業，2017年全省生物質發電企業達到20家、裝機容量50萬千瓦左右，秸稈利用量提高到150萬噸。規劃建設秸稈氣化集中供氣裝置，推廣發展秸稈戶用沼氣，提高秸稈能源化利用率。鼓勵發展以秸稈為主要原料的板材、造紙、裝飾材料産業，重點扶持上規模、上水平的秸稈原料化利用重點骨幹企業。鼓勵支持有條件的企業開展秸稈提取乙醇、秸稈酶製劑等産品研發，加快技術創新，擴大産業規模。鼓勵發展編織專業合作社，提高秸稈附加值，促進農民增收。鼓勵發展秸稈飼料加工業，拓展秸稈基料化利用途徑，提高秸稈飼料化、基料化利用率。

收貯難是制約秸稈綜合利用的關鍵因素。《意見》明確，要按照政府推動、市場運作、企業牽頭、農戶參與的原則，大力發展“合作服務”、“村企結合”、“勞務外包”等多種形式的收貯服務，特別要鼓勵相關公司、企業深入村組和田間地頭開展專業化收貯業務，提高秸稈收貯運輸服務水平。到2017年，江蘇省秸稈收貯量爭取突破2100萬噸，除機械化全量還田外，全部實現秸稈離田收貯利用。

提高秸稈綜合利用水平，必須依靠科技進步。《意見》明確，要充分發揮江蘇省科研院校眾多、科技力量雄厚的優勢，組織開展秸稈綜合利用前瞻性、關鍵性技術攻關，引進消化國內外先進技術，加快已有科技成果轉化應用，切實提高科技支撐水平。引導企業自主研發一批科技含量高、適用性強的裝備設施，滿足農業生産和秸稈綜合利用需要。對秸稈還田打捆、發電鍋爐設備升級換代、規模化利用等項目，在相關科技項目資金中予以立項支持。

《意見》規定，省市縣各級財政要加大對秸稈綜合利用的投入，建立目標管理、以獎代補機制。從2015年起，對省級財政扶持秸稈綜合利用的資金進行整合，支持各地因地制宜探索採用多途徑、多形式的秸稈綜合利用方式。著重支持秸稈機械化全量還田、固化成型、收貯體系建設等關鍵環節，提高資金扶持的精準度。對符合條件的秸稈初加工企業用電，執行農業生産用電類別價格。對農作物秸稈運輸車輛，免收車輛通行費。對利用秸稈發電、使用固化成型燃料、加工板材等綜合利用企業，根據規定落實相關稅收優惠政策。金融機構要加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持。對秸稈綜合利用項目建設用地，國土部門要優先給予支持。秸稈收貯臨時堆放場地確需佔用農地的，按照設施農用地進行管理，使用結束後及時恢復耕作條件。加強對享受相關扶持政策的秸稈發電廠等秸稈綜合利用企業的監管，確保政策真正發揮效益。

《意見》還就抓好秸稈禁燒巡查監管工作、提高各級政府組織協調水平等進行了規定。

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今年全省秸稈綜合利用率將達88%

今年全省秸稈綜合利用量有望突破3520萬噸，秸稈綜合利用率將達88%，較上一年提高3個百分點。全省已建成規模化秸稈綜合利用及收儲項目129個，今年秋收期間，截至目前環保衛星遙感監測和現場巡查發現我省10個火點，同比大幅下降，9個省轄市為零火點，創歷史最好水平。

2009年至今，省財政對秸稈綜合利用扶持力度逐年加大，專項資金累計超20億元，重點扶持秸稈機械化全量還田、多種形式利用項目及秸稈收集儲運體系建設。2013年，省政府辦公廳印發《關於加快推進秸稈綜合利用若干政策措施的通知》，從秸稈機械化還田補助標準、還田類機械補貼、秸稈收儲體系建設、秸稈能源化利用、科技支撐、監管考核六方面提出了若干政策措施。各級農業部門在原有機械化還田、製作有機肥、編制草簾、草編的傳統利用方式基礎上，積極拓展秸稈綜合利用途徑，不斷挖掘秸稈製作板材、工業托盤、綠化草毯、紙漿原料、土壤改良有機炭肥、包裝材料、人造革填充劑等高附加值的利用渠道，提高秸稈綜合利用的利潤空間和市場空間。針對各地秸稈綜合利用的優勢特點，開展定向招商，引進秸稈利用科技含量高、産品附加值高的科技型企業，提升産品市場競爭力。（記者 吳瓊）