新華社北京１２月２４日電（記者 羅沙） 最高人民法院執行指揮系統２４日開通，最高法執行指揮辦公室同時掛牌。

此舉標誌著以執行網絡查控為核心、覆蓋全國的法院執行指揮系統正式運行。各級法院執行人員足不出戶，通過法院內網就可以實現對被執行人在全國範圍財産的查控。

打造對被執行人及其財産的查控天網

據介紹，最高法執行指揮系統將全國四級法院間的執行網絡縱向互聯，與各中央國家機關、商業銀行總行網絡橫向對接。從基層法庭到最高法院所有的執行人員，都可以通過網絡對債務人身份和財産信息在全國範圍內進行查詢和控制。

在該系統具備的案件管理、網絡查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒等多種功能中，首要功能就是網絡查控。

“通過網絡執行查控體系，在一個小時內就可完成對被執行人在全國３０００多個銀行網點的存款信息的查尋，效率之高，是傳統模式不敢想象的。”最高人民法院執行局局長劉貴祥説。

記者了解到，在業務流程上，網絡查控申請需由辦案法官發起，只允許對在法院正式立案的被執行人提起查控申請，每筆申請均附帶執行法官執行公務證及工作證，且均經過最高法執行局領導的審批把關。

最高法已與全國２７家高院實現了執行網絡縱向聯網。同時，最高法與公安部身份證查詢中心、全國組織機構代碼管理中心、國家工商總局、銀監會、證監會、２０家銀行業金融機構等簽署合作備忘錄，搭建聯合查控被執行人財産、懲戒失信行為的網絡專線。

“法院建立執行指揮系統以來，恒豐銀行作為試點銀行第一時間與系統聯通，配合法院工作，截至目前已經進行了十幾萬次信息查詢。”恒豐銀行首席信息官司繼平認為，全國法院指揮執行系統的建立將有效增強法院對被執行人查控和判決執行的質量和效率，提升司法公信力。

據悉，法院下一步還將同公安部、證監會、工商總局、交通運輸部、農業部等部委建立網絡專線信息對接，盡可能將查控範圍擴大至各個銀行，增加對被執行人的證券、股權、房産、土地、車輛、船舶、礦權等財産查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查詢。最終，將在我國打造對被執行人及其財産查控的恢恢天網。

聯合信用懲戒讓“老賴”寸步難行

據介紹，２０１３年以來，最高法在全國建立起“執行黑名單”制度。各級人民法院將情節嚴重的失信被執行人統一納入到最高法失信被執行人名單庫，向社會公佈，並通過執行指揮系統向政府相關部門和金融機構等通報，供其在政府採購、招標投標、限制高消費等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

劉貴祥把失信被執行人名單庫比喻為一個“大水池”，各地方法院認定的失信被執行人的信息都可錄入進這個“大水池”，向全社會公開，讓失信被執行人的失信狀態大白于天下。名單庫還與百度搜索等網站聯網，社會公眾可以很輕鬆地看到失信被執行人的情況。

“現在一些商人談生意前，都要上失信被執行人名單庫，看看自己的交易夥伴是否‘榜上有名’，作為商業決策的一個重要參考。”他説。

截至１２月１０日，最高法已公佈失信被執行人近７７萬餘人，其中自然人近６６萬餘名，法人及其他組織１０萬餘個，已經限制近９０萬人次購買飛機票，近５萬人次購買列車軟臥。

據最高法介紹，信用懲戒制度推出以來威懾效果明顯，大部分法院２０１３年案件的執結率和實際到位率都有較大幅度的提高。海南法院納入名單的一個失信被執行人購買飛機票失敗後，為趕上女兒在北京的婚禮，立即把４０８萬多的債務全部履行完畢。

劉貴祥表示，下一步將繼續拓寬信用懲戒的範圍，將列車限制購票的範圍從軟臥票擴展至高鐵票。同時確保失信被執行人名單庫的準確性，特別對於陳年積案中的被執行人是否為失信被執行人予以準確甄別，做到不枉不縱。

破解“執行難”任重道遠

據劉貴祥介紹，近年來人民法院執行案件收結案數在同期收結案中一直保持２０％左右的比例，這表明主動履行生效判決的比例還不高，社會誠信與司法權威的形勢不容樂觀。

“與審判業務相比，執行工作難度更大，社會關注度更高。”劉貴祥説，執行就是要將紙面的東西變為現實的東西，要真刀真槍地從債務人口袋中掏錢，還常常面臨債務人無財産可供執行的尷尬。

“據保守估計，每年至少有４０％的執行案件的債務人是沒有財産的，這些案件在執行程序中無法消化，又無其他特別暢通的出口，於是就年復一年地沉積在法院，數量越積越多。”他説。

劉貴祥表示，破解執行難題，一是要在思想觀念上把市場交易風險從執行難的內涵中剝離出去，二是在法律制度安排方面完善破産制度與執行工作的銜接，三是要依法打擊拒不執行法院裁判甚至是暴力抗法的行為。

“暴力抗法的出現，與法院執行的強制性未能有效凸顯，特別是‘拒執罪’在司法實踐中適用不暢有很大的關係。”劉貴祥認為，必須對拒不執行法院判決裁定的犯罪行為處以刑事責任，並將“拒執罪”重新改為自訴案件或公訴與自訴並存，增強司法權威，提高全社會法治意識。

據了解，最高人民法院執行局將開展一系列專項活動，對涉民生、申訴信訪、金融等類執行積案進行集中清理。同時聯合最高人民檢察院、公安部，從今年１１月份到２０１５年３月份，在全國開展打擊拒不執行判決裁定等涉執行犯罪的專項活動。