近日，國務院辦公廳印發《關於實施公路安全生命防護工程的意見》，部署在全國實施公路安全生命防護工程。《關於實施公路安全生命防護工程的意見》提出，到2015年底，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作，並率先完成通客運班線、接送學生車輛集中的約3萬公里農村公路的安全隱患治理。

    公路安全設施標準是怎樣制定的，由誰監督執行？現有公路安全隱患如何排查和調整？相關建設資金有哪幾個來源，如何切實加大資金投入保障力度，並確保規範使用？各種交通違法行為能否得到有效糾正？國家安全監管總局監管二司副司長趙瑞華、公安部交管局副局長劉釗、交通運輸部公路局王太副局長三部門嘉賓作客中國政府網，對《關於實施公路安全生命防護工程的意見》進行深度解讀。

    明確各部門分工 全面綜合整頓治理

    對於實施公路安全生命防護工程，各個部門有各個部門的職責。趙瑞華表示，國家安全監管總局職責之一就是按照安全生産法的定位和要求對全國安全生産工作進行綜合監管，特別是監管二司職責是實行綜合監管，具體的內容就按照“三定方案”的職責，綜合監管就是監督、指導、協調有關部門和下一級人民政府的安全監管工作。他指出，按照各部門的分工和職責的規定與要求，進行每一項的排查、治理、驗收，把以前工作中排查出的隱患落實到具體的治理整頓完善當中。在貫徹國務院文件的基礎上進行大量的調研和組織工作，包括後續標準的完善等。

    劉釗表示，各地公安機關全面參與公路交通安全隱患排查治理工作。公安部下發通知，要求全國各級公安機關要高度重視，從推動這方面講要當好黨委政府的參謀，為鄉黨委政府提出意見建議。交通事故的發生第一時間的處置是公安機關，按照道路交通安全法公安機關負責道路交通安全事故處理調查，維護道路交通安全秩序，在生命防護這方面主要是履行安全監管的職責。通知是要求各地全面參與排查治理工作，實施生命工程的很重要的工作就是前提是排查隱患，把隱患發現出來才能去治理。

    按照公安部職責來看，一是依法履職排查隱患，積極地會同交通、安監等部門開展這方面的隱患排查，特別是按照生命工程意見提出來的目標，要在2015年6月底前，把隱患的底數摸排清楚。二是積極參與編制建設規劃和實施的計劃。三是配合相關部門做好監督檢查治理工作。四是要加強事故的調查和責任的倒查。發生事故之後要進行責任倒查，一旦發現是因為生命工程偷工減料、不落實治理計劃，整治不符合要求的，要堅決追究相關單位和人員的責任，涉嫌構成犯罪的要依法追究刑事責任。五是要嚴格執法，推動綜合治理。

    王太表示，新建、改造和養護管理公路是交通部門的責任。他指出，安全的問題，這是一個系統工程，是涉及方方面面的，涉及到安全的問題是人、車、路、環境。人的駕駛員這塊這是公安部門負責的，車的安全性能、檢測是公安部門負責的。新建公路、改造公路和路的養護管理這是交通部門的責任，具體來講就是修路架橋、後面的養護管理是交通部門的職責。安全隱患的排查工作，制定安全生命防護工程的技術標準、技術指南，並且具體地組織實施，包括工程的交工驗收，都是交通部門牽頭組織的。

    緊抓農村公路工作重點 提出分階段目標

    劉釗指出現階段農村公路存在的問題在於建設起步晚、後期發展快，配套安全設施不足等。根據實際工作經驗來看，很多四級路主要是臨水臨崖，自然的地理、地形條件造成路況的險。這10年來，我們國家發生的10人以上的大事故，80%以上都是單方翻墜事故，現在全國農村地區的微型麵包車達到七八百萬，大量農村群眾用微型麵包車既作生産資料工具，又作為交通運輸工具。

    近年來微型麵包車發生的事故比例不斷增加，加之農村部分路況比較差，容易造成群死群傷的事故發生。路況差確實對配套安全設施提出了新的、更高的要求。劉釗表示在我國農村地區交通安全形勢嚴峻，公路建設起步晚，但是後期發展又快，安全設施也顯現出來不足的基本國情下，《關於實施公路安全生命防護工程的意見》明確提出要緊緊抓住農村公路這一工作重心，應當説是符合我國實際的。

    意見強調要緊緊抓住農村工作這一工作重心，是因為我國當前農村公路交通安全問題更為突出。有這兩方面的因素：一是發生在農村道路上的事故逐年上升，到2014年農村道路上發生事故佔的比例佔到全國交通事故發生總量的接近一半。農村公路上的重特大事故多發、高發，從統計來看，2006年到2012年，全國發生了200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發生在農村公路上的就高達60多起，接近40%的比例。

    二是農村公路的技術狀況總體上偏低，安全設施不完善。近年來我國農村地區公路建設非常快，村村通解決了農民群眾的出行問題，確實惠及了億萬農民群眾。2003年到2013年10年的時間，國家新改建農村公路達到300多萬公里，截至2013年底全國農村公路通車公里達到378.5萬，農村公路佔公路通車里程的85%以上，這也使農村公路交通安全問題日益成為一個重要問題，也日益成為影響我們國家道路交通安全形勢重大的一個因素。

    趙瑞華表示，《關於實施公路安全生命防護工程的意見》是以2012年國務院《關於加強道路交通安全工作的意見》為基礎在新形勢下不斷夯實道路交通安全基礎的又一項重大部署。總體思路是綜合治理，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識。習近平總書記在2013年再三強調，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生産責任為主線，以加強基礎設施為抓手，堅持公路建設、管理、養護、安全並舉，緊緊抓住農村公路這一工作重點，按照“消除存量、不添增量、動態排查”的措施和方針，大力整治公路安全的一些隱患，不斷完善公路的安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全的水平，促進全國道路交通安全形勢繼續持續穩定好轉。

    《關於實施公路安全生命防護工程的意見》中提出了幾個階段，同時也提出了不同的目標：一是2015年前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃的工作，各部門均在緊鑼密鼓的辦理當中，健全完善嚴查超限超載的部門聯合協作機制，並率先完成通過客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里。二是2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬農村公路的安全隱患治理。三是到2020年底前，基本完成鄉道以上行政等級公路安全隱患治理，實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平明顯提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

    完善公路安全設施舉措：消除存量、不添增量、動態排查

    王太表示，“消除存量”主要是針對現有公路。針對公路的嚴重程度區分輕重緩急，逐步消化現有公路的安全隱患。

    具體而言分四個關鍵步驟：一是對現有農村公路包括國省幹線進行全面摸底排查，組織力量對現有公路進行全覆蓋的排查，摸清隱患底數，建立安全隱患基礎臺賬。二是制定整治計劃，根據安全隱患的嚴重程度，優先安排那些前面介紹到的臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡、事故多發以及客車班車校車途徑等路段。三是要逐一落實責任單位，確定治理方案，明確治理時限，逐步實施治理，根據公路狀況、事故特徵、交通流量等實際情況，制定切實可行的工程改造方案。四是把好驗收關，生命安全防護工程實施完之後我們要按照規定的程序、規定的內容進行驗收，其中也會吸收公安和安監部門參加，確保整治改造的目標達到技術要求，然後再開放交通供公眾安全行使。

    “不添增量”主要是針對新建和改擴建公路，對於農村公路的建設，新建和改造公路必須按照技術標準來執行，必須按照技術標準設置相應的安全設施。

    首先是在工程的項目可行性研究報告編制階段要充分考慮安全這個因素，制定安全篇章，在可研的時候公路就要有安全方面的論述，需求是什麼，做成什麼樣的技術標準，能否達到安全的要求，要有相應的篇章。其次，在設計階段根據相應的可行性報告所制定的安全措施和根據相應的標準規範，對安全設施做出具體的設置。三是在施工階段就要嚴格按照設計進行施工，也鼓勵採用標準化的結構進行標準化的施工，不得隨意降低技術標準，隨意更改設計方案，使這些安全設施切實得到有效落實。四是在驗收環節，交通運輸部協同公安、安監部門一起來參加項目的交工驗收，驗收不合格的要作為重要內容不得交付使用，不得通車運行。

    “動態排查”是一個動態的過程。王太表示，社會在不斷發展，路的環境也在不斷發展，根據經濟社會發展的情況來看道路原來的安全設施還到不到位，有沒有損毀的情況等。根據這些情況定期地對現有的路進行動態排查。有安全隱患或者沒有達到技術標準要求的，要再進行排查，進行治理工作。老路達不到標準的就要結合防護工程進行改造，同時結合未來發展需要，在每一個間隔時期就要對現有的路網進行排查，儘量使整個路網安全狀況和技術水平都能達到安全的要求，為公眾出行提供安全的通行條件。（方圓震）