你的建議離總理辦公桌有多遠？答案是一根網線。

    留言時間是否僅限于兩會期間？答案是“您有真知灼見，我們天天在線”。

    自今年3月開辦以來，中國政府網的常設板塊“我向總理説句話”已經接收網友留言近9萬條。而這其中，有的意見已經送到總理案頭並得到批示，更有不少網友的留言得到相關部門的回復和重視。

    這些留言是怎樣被送到總理手中的？什麼樣的留言更容易得到回復？近日，《第一財經日報》探訪欄目工作組，零距離了解這個神秘的建言渠道如何運轉。

    據欄目組負責人透露，李克強總理經常在會議上提出網絡熱議的話題。而“我向總理説句話”欄目正是現代政府的網上工作方式之一，也是政府判斷自身工作成效的重要坐標。

    該負責人介紹，這一欄目有別於以往的調研、座談、信訪等方式，是百姓參政議政的“直通車”。“這對打造獻策文化極其有利，同時也是對網民智慧的重視，讓百姓與政府一起解決問題。”

    留言去了哪

    今年5月8日，在李克強總理訪問安哥拉期間，中國水電駐紮該地的一名青年員工受邀參加海外民生座談會。而就在一月前，他通過“我向總理説句話”欄目提交留言，表達了海外中企的職工希望總理在出訪期間安排一次青年見面會的意願。

    “我們欄目設置可以提交留言的時間是早上9點至晚上8點，這條留言是淩晨2時46分收到的，我們都十分意外。”欄目組一名工作人員告訴本報。由於時差問題，這一齣現在“錯誤”時間的留言引起了工作人員的注意，而更讓他們重視的是，這條留言背後可能是萬千海外中企員工的心聲。

    在討論報批後，這條留言被送到了總理辦公室……

    這並不是一條特殊的留言。欄目組負責人介紹，欄目開辦至今，專項工作小組已經處理了近9萬條留言，每一條留言，幾乎都要經過嚴密的處理流程。

    留言被接收後，第一站抵達的是“分類”。在屬性上，這些留言將按意見建議、政策諮詢、個人訴求、揭發控告、表達情感、其他留言等主題歸類；而在業務層面上，工作人員則按照不同的領域劃分了40多個大類和220多個小類，為這些留言一一尋找去處。

    目前，該欄目每月收到的留言量大約在一萬條，對這些留言進行分類分析是每天必須完成的工作。

    “留言不過夜是我們的基本要求。”一名工作人員告訴本報，網友的留言五花八門，每一個分類項目都是在實際工作中逐步添加和完善的，現在這個分類依然在完善的過程中。

    經過分類之後，具有代表性、表述清晰的觀點經過不改變原意的完善後將被選登在中國政府網；重要的、具有共性的意見將被作為報送的“候選”，進入甄別流程。

    “我們要求實名留言主要是方便核實，只有核實了人、事的真實性以後，我們才會將相關意見上報。”前述工作人員稱，這過程中，工作人員還要就意見進行政策比對和輿情比對，核實網友反映問題的準確性和廣泛性。

    在經過不同層級領導的判斷和批報後，這些意見將會送到包括總理辦公室在內的主要部門和主要領導處。得到批示後，這些意見會分流到相關的部門和地方，進入落實辦理階段。

    “對於接收到留言的部門，我們要求他們在7天內給出初步回復，同時他們也會和留言網友進行電話溝通，最後還要將處理結果反饋給我們。”前述欄目負責人稱，截至目前，國務院和有關部門已經處理了近170件事項，而每件背後，常常有幾十或者成百上千個網民提出同一方面的意見或建議。“這還沒完。”欄目工作人員介紹，留言的處理結果他們還將根據情況選取部分適合公開的，刊登在中國政府網上。而對於一些表述不清晰或者更多反映個人訴求和情緒等的留言，他們也將進行輿情勘測。

    總理看了嗎？

    總理看到了嗎？這可能是每一個留言者最關心的問題。據欄目組工作人員透露，對於欄目組送上去的意見，有的總理親自批示，其他領導的批示則更多。截至今年10月，8個月時間裏欄目組已經收到了國務院領導的18件批示。

    “這是很高的批示率了。我們送上去的只有極少數沒有批示，可見領導人的重視。”欄目組負責人介紹，除了有重大意見會隨時上報外，工作人員每月還會提交一份欄目組的綜合輿情分析報告，這個報告會將本月的主要輿情、集中建言等做系統分析，同時在報告後附上網友原汁原味的留言。

    在總理的批示之外，更多的是有關部門的高度重視和迅速落實。目前，已經有30多個部門參與到留言的辦理、溝通和答覆中。

    今年9月，網友“hy”在政府網提交了一條建議。他提出部分農村網絡普及率低，與農民了解國事的熱情不匹配，並建議國家出臺相應的實施辦法，加快實現“農民的寬帶中國夢想”。

    這條留言最終被送到了工業和信息化部的辦公廳，並很快得到了處理和回復。

    工信部在給網友的回復仲介紹了我國實施“通信村村通”工程的進程，並指出我國農村地區地域遼闊等困難造成實現普遍覆蓋需要一個循序漸進的過程。

    這份回復還寫道，“你反映的甘肅省平涼市莊浪縣盤安鄉農村地區上網不方便問題，已協調甘肅省通信管理局通過實施通信村村通工程，組織相關電信企業儘快解決該地區的行政村通寬帶問題。”

    “網友的留言並沒有説到具體的地區，工信部顯然是仔細核實和認真辦理了才能做出這樣的回復。”欄目負責人介紹，這樣的例子還有很多，一部分網友的意見還對重大政策的出臺起到一定作用，生活性服務行業納入營改增的政策出臺前，就有很多網友就這一問題進行留言。

    這名負責人強調，也不是所有的意見都能在短時間內得到辦理，這一方面是要以國家正在執行的法律法規和政策為準繩，一方面也要尊重部門的職責和辦理程序。“我們不能因為通過政府網留言就搞特殊，打破事情辦理原有的程序。”

    怎麼寫留言？

    欄目負責人介紹，從工作人員到審核把關的國務院領導、再到轉給相關部門，完整處理一條留言的行政人力成本至少需要十多個人。但有些留言的表述不清或目的不明，給分類、求證、辦理都帶來極大的困難。

    一條好的留言怎麼寫？欄目工作人員介紹，首先一定要留真實信息；在編寫過程中要注意表達清楚觀點，最好圍繞單一主題發表經過深思熟慮的建言。此外，網友如果對當前相關政策做一個前期的了解，將會提高建言的針對性。

    “這是一個綜合交流的平臺，我們傾聽大家的聲音，關注大家的切身利益，但是也更希望大家對國家建設獻言獻策，發揮廣大人民的聰明才智。”前述負責人稱，未來將考慮一定的網民鼓勵機制，增強大家的積極性。

    隨著欄目開設時間的推移，常態化的留言在增多，針對即時的會議、方案和領導人講話等，網友的建議和互動也存在“突發”性增多的情況。

    “民之所望，施政所向”。欄目組將這句話寫在了欄目首頁的卷首語裏。這來源於今年3月5日李克強在他的第一份政府工作報告中的承諾：“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢於擔當，毫不懈怠，紮實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。”（王子約）