經濟下行壓力大，積極的財政策應更有力度。24日國務院常務會議提出，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展，是創新宏觀調控的重要內容。

    伴隨經濟增長換擋，財政收支也進入新常態。過去20多年來，財政收入以遠高於GDP增幅的兩位數速度高增長，但近年來增速已明顯放緩，甚至低於GDP名義增速。收入增長放緩的同時剛性支出壓力不減，現在無論是中央還是地方，財政都面臨較大的收支壓力。然而，一反常態的是，今年財政存款卻大幅上升。截至2014年11月，財政本外幣存款接近5萬億元，超過全年公共財政收入的1／3。與之相吻合的是今年年底突擊花錢現象並不十分明顯，2014年10月財政支出為－5.7%，11月僅增長0.8%。

    從宏觀調控角度看，通過貨幣政策發揮“穩增長、調結構”空間越來越小，亟需財政政策發力，“挖潛增效”就成為必然。國務院常務會議提出三項措施盤活財政存量：統籌使用結轉資金，清理財政專戶，對預算週轉金和預算穩定調節基金規模佔比設定上限等，讓公帑有效服務公眾、造福人民。落實這些具體措施，將喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結轉結余資金使用效率。

    從財稅改革角度看，試點滾動預算，避免突擊花錢，標誌著預算管理制度改革進入實質操作階段。2014年9月全國人大通過了新修訂的《預算法》，10月國務院發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》。在營改增等稅制改革啟動之後，預算管理制度改革正在緊鑼密鼓展開。常務會議提出，在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，正是預算改革的具體實踐。

    未來除了盤活“沉睡”的資金，還要管住沒有用好的資金，優化支出結構，將有限的錢真正用在“刀刃”上。當然，這將涉及各部門可支配資金的調整，與部門利益、權力緊密聯絡在一起。如果讓各方都滿意，就只能是“撒胡椒面”，財政資金就很難用到重點領域和關鍵環節，結果很可能是，錢花了而事沒辦好，甚至沒有辦。打破利益存量，重構資金分配規則，才是“盤活政策”的要義所在。（新華社經濟分析師　郭洪海）