中國“叫醒”財政“沉睡”資金助力經濟穩增長
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-12-25 08:23 來源: 中國新聞網
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    中新網北京12月24日電(記者 李曉喻)中國國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議,決定進一步盤活閒置、沉澱的財政資金。此間分析人士認為,此舉有助於使積極的財政政策更有力度,更好支持經濟增長。

    受經濟下行壓力加大等因素影響,2014年以來中國財政收入增速明顯放緩。據財政部數據,今年前11個月,全國財政收入近13萬億元(人民幣,下同),同比增長8.3%,較上年同期回落1.6個百分點;同期財政支出同比增速達10.1%,“跑贏”收入增速。

    值得注意的是,在收支矛盾凸顯之時,不少財政資金卻“趴”在賬上,無“用武之地”。

    國家審計署數據顯示,截至2013年底,重點審計的32個中央部門結存資金達974.2億元,其中約一半是在2012年底前形成的,結轉超過5年的逾8億元;至2014年3月底,9個省本級和9個市本級財政存量資金中,近三成已經無法按原用途使用。

    在此情況下,盤活、用好財政存量資金日益受到中國官方的重視。2014年4月,財政部發佈《地方財政管理績效綜合評價方案》,將盤活存量資金作為地方財政的一大“考察科目”。

    9月,李克強在夏季達沃斯論壇上強調,要盤活趴在賬上的存量資金,加大對實體經濟和新興産業、新興業態的支持力度。

    本次常務會議進一步強調了“叫醒”財政存量資金的重要性,要求盤活各領域財政“沉睡”資金,提高使用效益。

    分析人士認為,這是“一石多鳥”之舉。

    財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者指出,盤活財政存量資金,既是落實新《預算法》要求,推進依法理財的題中應有之義,也是穩定經濟增長,調整經濟結構的重要一步。

    白景明指出,目前財政結余資金中,“相當一部分是工程建設和政府貨物採購方面的錢沒花出去”,也有一些是對創新型産業的扶持資金。而加快這部分的支出,對拉動投資、促進就業和促進經濟結構升級,具有立竿見影的效果。有鋻於此,強調盤活財政存量資金,正是呼應了中央經濟工作會議對2015年積極財政政策要“更有力度”的部署。

    中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇也表示,盤活財政存量資金,既有助於深挖財政資金潛力,提升資金使用效率,也有助於提高宏觀經濟管理水平,打造公共服務型政府。

    就具體措施,本次常務會議提出三大舉措。一是要將2012年及以前各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金收回統籌使用。

    對此,白景明認為,這一舉措“範圍很寬,力度很大”,釋放出明年預算執行將更重實效的信號。

    二是要全面清理財政專戶,不允許各地新設專項支出財政專戶,防止資金大量沉澱。

    白景明指出,目前一些財政資金出國庫後“趴在專戶上不動”,未能釋放出去推動實體經濟發展。在此情況下,清理財政專戶對盤活存量資金有直接作用,有利於提升資金使用效率。

    三是對預算週轉金和預算穩定調節基金規模佔比設定上限,在水利投資經營等領域開展三年滾動預算試點等。

    在白景明看來,此舉是此次盤活財政存量資金舉措的一大亮點,有利於增強預算的精準度。關鍵在於如何合理設置上限,過少會影響資金週轉,過多會導致資金浪費,需統籌考慮。

    不過,分析人士也提醒説,要切實防止財政資金大量沉澱,使其“用在刀刃”上,還要從根本上多想辦法。

    白景明指出,對預算執行的重要性認識不足,預算執行不主動、不自覺是導致財政資金閒置和沉澱的一個重要原因。因此,要增強法治意識,嚴格遵循《預算法》,強化責任追究。

    楊志勇也表示,只有預算管理制度和相關財務制度改革到位,才能扭轉政府“亂花錢”或“錢花不出去”的局面,有效盤活財政存量資金。有鋻於此,要更加重視預算編制工作,提高預算編制的準確度,同時增強預算的權威性。

    此外,楊志勇建議,要盤活財政存量資金,還需進一步做好國庫現金管理,減少閒置在國庫的資金,增加國庫資金收益。

責任編輯: 傅義洲
 
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