讓商事制度改革釋放更多紅利
——專訪國家工商總局局長張茅

    在即將過去的２０１４年，“先照後證”等一系列旨在簡政放權的措施陸續實施，新登記企業呈“井噴式”增長，市場活力進一步激發，商事制度改革取得明顯階段性成果。展望新的一年，商事制度改革如何釋放更多紅利？改革深入後監管方式如何轉變？新華社記者就此採訪了國家工商總局局長張茅。

    改革取得明顯階段性成果

    “商事制度改革是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。”張茅説，工商總局今年把推進這項改革作為全局性工作，加強整體設計，報請國務院印發了《註冊資本登記制度改革方案》。

    據張茅介紹，改革方案出臺後，各地實行註冊資本認繳登記制，改企業年檢制度為年報公示制度，穩步推進“先照後證”改革，積極協調簡化住所登記手續，實行企業註冊登記並聯審批、全程監管，促進了改革政策“落地生根”。

    “目前商事制度改革已取得明顯階段性成果。”張茅説，營商環境不斷優化，投資創業更加便利，新登記註冊企業快速增長，在穩增長、促就業等方面發揮了重要作用。

    據工商總局統計，自３月１日商事制度改革實施以來，全國新登記註冊市場主體１００４．７１萬戶，比上年同期增長１６．６５％，平均每天新註冊企業由改革前的６９００戶上升至現在的１．０４萬戶。

    新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為解決就業的主渠道。截至１１月底，全國個體私營經濟從業人員實有２．４６億人，比２０１３年底增加２７５４．１２萬人，增長１２．６０％。

    準入更寬鬆平等　註冊更便利快捷

    “我國經濟發展已經進入新常態，要進一步激發民間投資創業的潛力，釋放市場蘊藏的活力，促進大眾創業、萬眾創新，為經濟發展注入新的動力。”張茅表示，２０１５年，工商部門將從以下幾個方面入手，繼續深化商事制度改革，營造寬鬆平等的準入環境，推進政府公共服務效能最大化：

    ——加快建立統一的市場準入制度，探索市場準入負面清單管理模式，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經營自主權；

    ——繼續放鬆登記管制，優化登記方式，圍繞工商註冊制度便利化，開展企業名稱登記管理改革試點，改革企業集團登記，進一步放鬆企業經營範圍登記管制；

    ——探索推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革；

    ——加快推進企業註冊全程電子化，實現以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、發照和公示；加快國家法人庫建設，明確社會統一信用代碼建設方案。

    “市場和企業的關係就像‘水池’和‘魚’，放寬市場準入，等於投放了一大批‘小魚苗’，還需要精心培育，使之活得好、活得久。”張茅説，我國中小企業平均壽命只有３．７年，其中，小微企業還不到３年，工商總局將從地域、行業、規模等方面分析小微企業發展和經營情況，積極落實各項扶持政策。

    “嚴管”促共治　規範促公平

    降低準入門檻後，市場競爭秩序成為社會最關心的問題之一。這考驗著政府的管理水平。

    “堅持寬進嚴管結合才能鞏固並釋放更多改革紅利。”張茅認為，削減前置審批不是放任自流，“寬進”之後更需“嚴管”，通過建立統一開放、透明公平的競爭規則，使市場主體平等接受優勝劣汰的考驗。

    張茅指出，今後，工商部門要以信息公示和信用監管為主線，以規範競爭秩序和保護消費者權益為著力點，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規範主體資格向主要規範主體行為轉變，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變。

    張茅強調，信用監管要以企業信息公示制度為核心，形成企業“一處違法、處處受限”的約束機制，發揮社會力量在市場監管中的作用，構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管相結合的社會共治新機制。