在12月25—26日的2015年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上, 民航局副局長李健作了題為《創新行業監管方式 完善安全保障體系 依法推進民航持續安全發展》的安全工作報告。報告指出，2015年，民航系統將完善頂層設計，推進依法治理，提高監管效能，加強風險防控，推進技術創新，夯實安全基礎，完善預案體系，繼續保持行業總體平穩向好的安全態勢。

    2014年，全行業預計實現運輸飛行762萬小時、335萬架次，同比分別增長10.2%、8.8%。2005年至今，億客公里死亡人數十年滾動值為0.001（世界平均水平為0.012），運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值為0.05（世界平均水平為0.48），同比分別降低58.8%和46.9%。

    報告總結了2014年民航主要安全工作及特點。

    一是安全掌控力度不斷加強。通過簡化安全類項目審批程序、積極穩妥處理安全與發展的關係、進一步強化安全政策引導等方式加強安全宏觀調控。加大安全隱患治理，組織開展飛行安全、瞞報危險品和通航安全等專項整治。改進和完善航空安全信息系統，強化安全信息收集、研判和決策機制，加強預防預警工作等。

    二是安全主體責任進一步落實。督促企事業單位不斷完善安全生産責任體系，督促運輸航空公司開展運行風險管控專項整治，繼續開展航空公司、機場、空管等單位專業人員資質排查工作，嚴肅查處違規違章行為。

    三是安全監管體系不斷完善。進一步加強航空安全規章、標準的立、改、廢工作，參與《安全生産法》修訂，做好行政法規的起草工作，完成和推進8部直接涉及航空安全的規章修訂，起草7項國家標準和19項行業標準。不斷創新安全監管手段，完善安全監管體系評估標準和辦法，改進安全教育培訓，提高事故應急處置和調查能力。

    四是安全重點領域取得新進展。適航攻關取得新突破，成立發動機適航審定中心，完成ARJ21支線飛機型號審定的地面試驗和試飛工作，適航審定能力建設不斷提升。科技支撐作用不斷鞏固，PBN、HUD等新技術的推廣運用，提高了安全裕度和運行效率。空防安全工作不斷深化。

    結合行業安全工作存在的問題及所面臨的形勢，報告明確了2015年民航安全工作的主要目標和基本思路。2015年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立安全生産“紅線”意識和“底線”思維，以社會主義核心價值觀為引領，繼續推進持續安全戰略，增強安全管理的法治思維和法治方式，加強安全管理的統籌規劃，完善安全保障體系，加快監管方式轉型，狠抓安全風險防控，加快安全科技創新，依法推進民航持續安全發展。

    2015年，民航安全工作的七項主要任務是：

    一要加強統籌規劃，完善頂層設計。編制“十三五”安全發展規劃，持續提高安全保障能力和運行安全質量，切實提升我國航空安全水平。實施積極的安全發展政策，科學宏觀調控發展速度，提高安全基礎投入比例。加快誠信體系制度建設，從市場準入、資質認定、資源配置、政策扶持等方面，制定基於誠信度的差異化安全監管和獎懲措施。

    二要強化法治思維，推進依法治理。牢固樹立法治意識和依法行政觀念，運用法律法規規範權利和義務，設定深化改革的措施和程序，各級行政管理單位要帶頭遵紀守法，嚴格執法。推進立法和安全標準建設，做好法律法規規章的清理修訂工作，加快依法行政和法治民航建設進程，繼續加強安全、通航等領域立法，著力加強安全標準系統建設。提高責任主體守法自覺性，完善行業安全責任制度，繼續深化專業人員資質管理，積極倡導誠信守法和依法經營。

    三要改進監管手段，提高監管效能。積極探索安全監管模式轉變，推進安全監管體系建設，梳理航空公司“大運行”模式下的安全監管職責和權限，探索將部分審批和運行管理職責合併的監管方式改革，開闢政府購買服務、授權有資質的第三方機構或服務商完成外包職能新模式。切實加強監管手段創新，籌建我國民航安全數據收集和績效分析平臺，加強基層執法機構建設，推進企業信用體系和安全運行管理信息平臺建設。完善外航運行評估管理系統，建立與國際機構安全信息共享和重大事故預防的合作機制，加強外航安全監管和信息交流。

    四要加強風險防控，提升保障能力。制定航空公司運行控制風險防控體系建設指南，加快航空公司衛星通信監控能力建設，強化航空公司運行風險管控。進一步建立健全機場規章標準體系，全面推進機場從業人員資質能力建設，開展大型機場保障能力評估，提升機場安全保障能力。深入開展針對機場多跑道、大密度、航班備降等運行的風險防控研究，積極推廣新技術應用，加快協同決策系統的完善和推廣應用，逐步整合和建立空管系統安全管理平臺，提高空管運行安全裕度。提升綜合安全防範水平。

    五要推進技術創新，提升科技支撐。加大航行新技術應用，統籌謀劃新技術應用總體方案、路線圖和時間表，支持民航數據通訊建設，繼續推進PBN、HUD 、EFB、ADS-B、地基增強系統等新技術的推廣和應用。推進安全領域科技創新，著力突破一批關鍵核心技術。加強民航軟科學研究，改進理論研究機制，增強軟科學創新的主動性和預見性，開展不安全事件的深度分析。

    六要推進重點工作，夯實安全基礎。加強適航審定工作，大力開展適航攻關，強化國産航空器持續設計改進適航管理機制，積極拓展雙邊適航。加強通航飛行、機務等專業的隊伍建設，提高通用航空器適航管理能力，開展通航運行規範、無人機管理標準研究，鞏固通航安全基礎。全力保障空防安全。加大危險品整治力度。

    七要完善預案體系，提高處置能力。通過建立涵蓋民航各級行政執法機構與企事業單位的預案體系、強化協調聯動機制等途徑完善應急預案。通過組織開展基於預案的事故聯合演練、督促相關部門和單位落實應急演練制度等方式加強應急演練。通過加強調查隊伍建設、細化調查工作流程和程序、推進調查技術進步等方法提高調查能力。