新華社北京１２月２９日電 （記者 趙超）《精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度的工作方案》２９日對外公佈，進一步明確了企業投資項目審核改革的路線圖和時間表。

目前我國對投資項目採用審批、核準、備案三種管理方式。其中，審批適用於政府投資項目；企業投資項目中，對於《政府核準的投資項目目錄》內的實施核準，目錄外的則進行備案。今年１１月，隨著新版《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》發佈，大幅度取消下放了核準項目，中央層面核準項目比上一次又減少４０％，進一步擴大了企業投資自主權。

但在實踐當中，部分企業反映，投資項目核準仍然存在前置審批手續繁雜、效率低下，依附於前置審批的仲介服務行為不規範、收費不合理等突出問題。

根據相關部門規章，企業進行投資項目核準需要向核準機關報送申請報告，附送城市規劃、項目用地預審、環境影響評價等相關文件。這些文件的審批，分屬於規劃、國土資源、環境保護等多個部門。同時，申請報告應包括資源利用和能源耗用分析、經濟和社會效果分析等內容，這些需要相關仲介機構來完成。

“在項目管理中，存在著多頭對下、政出多門、各行其是的現象，客觀上影響了企業投資項目的實施進度。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

對此，工作方案提出繼續精簡與項目核準相關的行政審批事項，明確屬於企業經營自主權的和法律法規沒有明確規定為前置條件的，今後一律不再作為前置條件。今年年底前，發展改革委、中央編辦將公佈取消的屬於企業經營自主權的前置手續。

仲介服務有時也成為一些企業投資項目核準中的絆腳石。一位企業負責人表示：“政府核準的項目確實少了，但企業要做的評估評審項目仍然很多，林林總總的前置服務耗費大量的精力和財力。”

工業和信息化部中小企業發展促進中心日前發佈的《全國企業負擔調查評價報告》指出，部分行業協會壟斷著行政審批的前期資格選拔、審計、評審等職權，加重了企業負擔，影響了盈利。

為解決這一問題，工作方案明確提出要規範仲介服務——編制行政審批所需申請文本等工作，企業可按照要求自行完成，也可自主委託仲介機構開展，行政機關不得干預。行政機關委託開展的評估評審等仲介服務，要通過競爭方式選擇仲介機構，一律由行政機關支付服務費用並納入部門預算，嚴格限定完成時限。

建立健全完善配套的投資管理統籌協調體制與機制，是解決現存問題的關鍵。張佔斌指出，“應當明確國家有關部門的工作職責，實現政府各部門之間、中央和地方之間、企業之間對投資項目的管理政策配套與信息共享，形成合力。”

國家發展改革委主任徐紹史日前表示，明年要抓緊建設投資項目在線審批監管平臺，確保２０１５年底前實現縱橫貫通的網上並聯核準、聯動協管。

縱橫聯動，不僅會提高效率，還能確保監管到位。工作方案提出，建立協管體系，將工作重心從事前審批轉向事中事後監管。同時，建立企業和仲介機構信用檔案制度，向社會公開有關信息，將企業和仲介機構信用記錄納入國家統一的信用信息平臺。