新年的鐘聲清脆悅耳，新年的陽光溫暖燦爛，新年的改革“勁道”十足。

　　2015年，全面深化改革的關鍵之年。1月4日，元旦後上班第一天，江西省政府門戶網站統一對外公佈省本級行政審批權力清單、市場準入清單、行政事業性收費清單，企業、社會公眾等只要上網點擊，就可清楚地查詢相關事項。

　　去年以來，一個新名詞——“三單一網”（權力清單、責任清單、負面清單和江西政務服務網）進入了人們視線，這是江西從頂層設計將簡政放權進行到底的鏗鏘誓言和豪邁行動。

　　“三單一網”建設，激起陣陣漣漪，在政府和有關部門中引起高度重視，在企業中引起強烈反響，在公眾中引起廣泛關注，正引領著江西全面深化改革向縱深推進，激發出越來越強勁的動力，成為經濟社會發展的強大“助推器”。

　　政府自我改革、依法行政，公開回答政府管什麼，怎麼管，管不好怎麼辦等問題

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。江西深化改革從何入手？怎樣抓出特色，抓出成效？

　　改革是江西新一輪加快發展牽一髮而動全身的關鍵抉擇。而從省級層面加強頂層設計，則在很大程度上決定著改革的方向和成效。

　　省委、省政府把行政審批制度改革作為加快轉變政府職能、簡政放權的重要抓手，作為全面深化改革的“當頭炮”和“馬前卒”。省委書記強衛、省長鹿心社多次作出批示，研究部署審改工作；省委常委、常務副省長莫建成參加動員部署會議，啟動我省“三單一網”建設。

　　決不讓群眾摸不清門，跑累了腿！對於行政相對人，“三單一網”不僅公佈了辦事流程圖，還將實現省市縣三級“統一導航、統一認證、統一申報、統一辦理、統一查詢、統一支付、統一評估”，提供“一站式審批、一條龍服務”，切實為企事業單位、個人減少辦事時間和成本。

　　省“三單一網”建設辦公室有關負責人邵高告訴記者，我省推行“三單一網”建設工作，是政府自我改革、依法行政的重大舉措，將為打造“陽光政府”、“法治政府”、“服務政府”奠定堅實基礎。

　　“三單一網”建設，在我省全面深化改革中意義怎樣，將會帶來哪些變化？

　　辦事能否更便捷，收費能否少一些，效率能否高一些？推行“三單一網”工作，就是要公開回答政府管什麼、怎麼管、管不好怎麼辦等問題，把政府的權力和責任以清單形式明確下來、曬出來，接受社會監督，讓權力在陽光下運行，給責任套上“緊箍咒”。

　　法無授權不可為，法定職責必須為。“三單一網”建設按照“權責要匹配、有權必有責、用權受監督”“誰用權誰擔責”的原則，建立權責對應的責任清單，厘清責任主體。它找準了理順政府和市場關係的切入點，有利於解決政府“越位”“缺位”“錯位”的問題，發揮好“有形”“無形”兩隻手的作用。

　　南昌大學公共管理學院院長、教授彭迪雲認為，“權力清單”“責任清單”“負面清單”的核心是再造政府工作流程，實質是強化依法行政，基本要求是建設陽光的制度、規範的流程和信息化的平臺。三張清單，框定的是政府的“體型”；一張網，讓政府在“瘦身”的同時更“健身”。總之，要在資源整合上下功夫，著力打造特色、再造流程，以“三單一網”建設為抓手，不斷深化政府自身改革，創新政府服務方式，提高審批服務效率，提升政府治理能力。

　　強化頂層設計，深化行政審批制度改革，打造中部地區審批事項最少、行政成本最低、發展環境最優的省份

　　去年3月19日，本報在A1版顯要位置刊發《項目審批“長征”698天泰豪動漫變“動慢”》，報道了泰豪集團一個産業項目需闖過20道行政許可事項審批關口，涉及8個部門及省、市、縣三級政府、工業園區，最後完成項目審批時間長達698天的“長征”過程，在社會上引起強烈反響。

　　如今，我省推行“三單一網”建設工作，這種局面將不再出現。泰豪集團董事會主席黃代放感慨地説：“泰豪集團正處於二次創業期，這幾年新上項目不少。‘三單一網’建設，無疑有利於減少審批環節，優化投資環境，激發企業活力，對於泰豪集團大膽新上項目，調整産業結構，做大做強企業大有裨益。”

　　去年以來，我省先後分5批承接國務院下放行政審批事項91項、對應取消31項；分3批主動取消下放省級審批事項234個大項48個子項；提請省人大常委會修法取消6項，審批項目實際精簡率達40%，由此拉開了我省新一輪簡政放權、轉變職能的序幕。此項改革順利通過了國務院第三方評估組國家行政學院的評估，得到了中辦國辦聯合督查組的充分肯定。

　　行政審批制度改革，牽涉面廣，觸及部門和企業利益深，社會關注度高。

　　我省將“三單一網”建設，作為進一步深化行政審批制度改革的突破口，致力打造中部地區審批事項最少、行政成本最低、發展環境最優的省份。

　　基於此，我省強化頂層設計，立足當前謀長遠，切實解決省級政府管得過多過細的問題，細化提出了10項精簡原則，統一標準，框定尺度，防止改革步伐不一、“雷聲大、雨點小”等現象發生；出臺了相關意見，明確了改革的“時間表”“路線圖”和“責任書”，圍繞“接、放、管”3個方面提出當前和今後一段時期深化行政審批制度改革的8項主要任務；為走出行政審批事項邊減邊增的怪圈，從制度上規範“進出口”。

　　開動腦子，甩開膀子，邁開步子，行政審批制度改革在蹄疾步穩中激情前行——

　　在摸清底數的基礎上，我省著重就行政許可、非行政許可審批事項，逐項排查，反復論證，應減盡減，能放則放，並徵求基層政府、企業法人、社會公眾意見，形成改革倒逼機制，為審改工作攻堅克難提供“武器”。

　　去年4月，我省在全國第四家于各部門門戶網站和省機構編制網集中曬出了省級政府行政審批權力清單，明確目錄外一律不得審批，為後續監管問責提供了依據；今年1月，根據承接、取消、下放的新情況，在省政府門戶網站再次公佈了現行保留的省本級行政審批權力清單，同時公佈了市場準入清單和行政事業性收費清單。

　　為做到放管結合兩手抓，我省創新完善市場監管體系，探索生産、流通、消費領域全過程統一監管；注重源頭把關，對一些涉及公共安全、生産安全、環境保護等領域“權小責大”、基層政府或市場一時無力承接的事項，不予下放，不增加市場風險，不增加基層負擔；強化事中事後監管，省直單位在權力取消下放以後把工作重心逐步調整到加強産業規劃、政策制定上。

　　省編辦審改處處長王大傑告訴記者，去年以來，我省取消或下放了一大批涉及企業投資項目核準、企業生産經營活動許可以及對企業、社會組織和個人資質資格認定的事項。今後，還將加強制度建設，構建優化投資環境的長效機制。

　　風乍起，吹皺一池春水。目前，我省取消下放項目整體落實到位，各地審改工作積極跟進，紛紛曬出了本級政府行政審批目錄清單，受到行政相對人的歡迎。

　　改善政務環境，激發市場活力，增強發展動力

　　在深化行政審批制度改革的同時，統籌協調推進改革，是“三單一網”建設取得實效的關鍵。

　　緊鑼密鼓，足音鏗鏘，目標明確——

　　去年11月25日，省政府部門推行“三單一網”工作動員部署會議召開，發出了“三單一網”建設的動員令。

　　今年1月4日，省政府門戶網站統一對外公佈省本級行政審批權力清單、市場準入清單、行政事業性收費清單。

　　今年1月7日，省政府常務會議審議並原則通過《江西省行政許可事項目錄管理辦法》草案，將在近期以省政府規章的形式頒布實施。

　　今年4月，江西政務服務網將上線試運行。

　　今年5月，將曬出省級行政權力總清單，8月，曬出責任總清單。

　　今年年底前，網上審批系統建設將正式運行，明年年底前，實現省市縣三級聯網運行。

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　　改善政務環境，激發市場活力，增強發展動力。剛剛公佈的“三個清單”，特點鮮明，凸顯了我省堅定不移簡政放權的信心和決心。

　　省本級行政審批權力清單，共保留省本級行政審批項目398項。我省要求，各相關部門不得在公佈的清單外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，否則將嚴肅追究違反規定的單位和個人責任。

　　“市場準入清單，保留省一級核準事項30項、取消11項、下放16項。”省發改委投資處處長王雲剛告訴記者：“目錄中除國家規定不得下放及省內跨地區、跨流域或需要省裏平衡配置資源的項目核準權限外，其餘全部下放到市縣投資主管部門或予以取消。”

　　行政事業性收費清單，列明收費項目共174項，其中省級設立的64項，精簡率達48%。“目錄清單外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。”省財政廳綜合處處長劉維平堅定地説。

　　鴨鴨股份公司總經濟師李水嬌深有感觸：“在深化行政審批制度改革中，我省重點推進的‘放管結合’措施，令人印象最深的是註冊資本登記制度改革，它落實了‘寬進嚴管’政策，節省了企業人力、物力、財力，讓企業輕裝上陣。我們公司在改制的基礎上，正在謀求轉型升級發展，新上電子商務等項目較多，註冊資本登記制度改革無疑給公司做大做強提供了極大便利。”

　　改革聲聲急，措施招招實，亮點處處顯。“三單一網”建設的大幕已徐徐拉開，更多的精彩大戲將在贛鄱大地激情上演。（記者 張志勇）