凝聚實現中國夢的不竭力量
－－全面深化民主法制領域改革述評

    新華社北京１月１３日電（記者 鄒偉、陳菲、吳晶晶）人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證。

    ２０１４年是全面深化改革開局之年。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標，踏著蹄疾而步穩的改革節奏，中國的民主法制建設站在了一個新的歷史起點。

    一年來，民主法制領域改革專項小組按照中央全面深化改革決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷加大統籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度穩步發展……黨的十八屆三中、四中全會確定的民主法制藍圖進一步細化落實，人民群眾期待的美好願景正在徐徐鋪開。

    立法適應改革 改革推動立法－－制度化法治化邁出新步伐

    新年伊始，一部被稱為“史上最嚴”的環境保護法經全面修訂後正式實施。針對環境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環保法將強化法律責任、強化監管問責追責力度作為重點，加大了對環境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護一片藍天碧水青山。

    習近平總書記明確要求，堅持重大改革于法有據，立法主動適應改革發展需要。

    注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，是全面深化改革的鮮明品格。

    “立法工作已經成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧説，如果法不動，許多方面的體制機制改革是無法往前走的。

    行政審批制度改革是本屆政府推動政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項改革進一步掃除障礙，全國人大常委會對１２部法律的有關規定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項。

    為依法推進行政審批制度改革，國務院一攬子修改證券公司監督管理條例等２１部行政法規；及時開展部門規章專項審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現行部門規章１８０件。部署開展對有礙公平競爭，不利於民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域的行政法規、部門規章及規範性文件進行清理；清理含有地區封鎖內容的現行規定，對４７６件規章和規範性文件作出處理，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動建立公平競爭的市場法治環境。

    社會在發展，情況在變化。一些法律法規在解決現實問題方面顯得力不從心，需要及時調整，一些領域亟待制訂完善法律規範，填補“真空地帶”。全面深化改革以來，立法工作的改進創新，透射出改革的精神與勇氣。

    －－修改預算法、安全生産法、公司法、海關法等，一攬子打包修改保險法、證券法、註冊會計師法、政府採購法、氣象法，決定將立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，通過關於刑法、刑事訴訟法有關規定的法律解釋……立法涉及領域更加廣泛，推動社會主義法律體系趨向完善。

    －－關於廢止有關勞動教養法律規定的決定，關於調整完善生育政策的決議，關於授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作，關於設立知識産權法院，關於在廣東、天津、福建３個新設自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定先後通過；一攬子修改公司登記管理條例等８部行政法規、廢止中外合資經營企業合營各方出資的若干規定等２部行政法規，制定企業信息公示暫行條例、不動産登記暫行條例……立法與重點領域改革結合更為緊密，為推進相關領域改革提供法律依據和支持。

    －－審議食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全；修改行政訴訟法，破解“民告官”立案難、審理難、執行難；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會救助暫行辦法、南水北調工程供用水管理條例，修訂醫療器械監督管理條例，保障公眾身體健康和生命財産安全……立法更加體現以人為本，更加注重反映民生訴求、回應社會關切。

    全面傾聽民意，充分吸納民智。民主科學的立法精神和精細化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。

    ２０１４年２月，全國人大常委會有關工作機構修改完善了向社會公佈法律草案徵求意見工作規範。其中一個重要的改進，就是改變以往做法，除公佈法律草案初審稿徵求意見外，還向社會公佈法律草案二審稿，再次徵求民意。

    環境保護法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會公佈徵求意見。公民有序參與、表達利益訴求的渠道不斷拓寬，極大激發了民眾的參政熱情和民主意識。

    立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

    從注重數量、速度轉變為更加重視質量；從注重經濟領域轉變為社會、文化等各領域齊頭並進；從注重保障行政權的行使，轉變為重視規範行政權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益……專家指出，我國立法工作進入重要改革期和轉型期，為全面深化改革築牢法治軌道，提供更有力的法治支撐。

    監督推進改革 改革強化監督－－把權力關進制度的籠子

    ２０１４年１２月２８日，深冬的北京寒意襲人，但人民大會堂金色大廳內氣氛熱烈。

    “養老保險頂層設計推進情況如何，難點在哪，下一步有什麼打算？”全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就統籌推進城鄉社會保障體系建設進行專題詢問，馮淑萍委員首先提問。

    回答這個問題的是國務院副總理馬凱。到會應詢的還有國務院８位相關部門負責同志，他們就委員們提出的問題一一作答，交流坦誠，直面問題。

    開展專題詢問是人大對“一府兩院”依法實施監督的一種重要形式，也是中央推進全面深化改革的一項重要舉措。

    監督必須更加注重找準問題並推動問題切實解決。一年來，就推進新農村建設、深化行政審批制度改革加快政府職能轉變等全面深化改革中的重點、難點問題，“一府兩院”不定期向全國人大常委會作專項工作報告，接受常委會組成人員的專題詢問。

    “專題詢問質量越來越高，有關部門的應詢越來越投入、越來越認真。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文傑説。

    為了進一步增強專題詢問的針對性、互動性和實效性，自２０１４年５月開始，全國人大常委會召開工作研討會深入探討，並組織人員赴上海、廣東等多省市調研，廣納意見、匯總問題。目前，關於改進完善專題詢問工作的相關意見已報黨中央審議通過，有力推動了社會主義民主政治制度化、規範化、程序化建設。

    監督無止境。在全面深化改革中，人大監督制度逐漸完善、逐漸規範，越來越務實、越來越有力。

    各級國家機關加強同人大代表的聯絡，是實行人民代表大會制度的內在要求。國務院常務會議專門聽取全國人大代表建議辦理工作情況彙報。最高人民檢察院召開座談會，向人大代表通報檢察工作情況，聽取意見和建議。最高人民法院有關負責同志在調研、慰問時也採取座談或者登門走訪等形式，當面聽取代表意見和建議。

    改革植根于國情，立足於國情。國家政治制度與時俱進，必須從國情出發、從實際出發。

    上海、浙江、廣東、廣西……積極落實黨的十八屆三中全會關於通過網絡平臺密切人大代表同人民群眾聯絡的部署。十二屆全國人大二次會議閉幕後，全國人大常委會辦公廳相關人員馬不停蹄地赴各地進行專題調研，並分片召集１２個省區市人大進行專題座談；結合開展縣鄉人大建設專題調研，重點了解基層人大的有效做法和積極探索。目前，相關實施方案已經出臺。

    堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，也是中央部署的一項重要改革內容。

    如何更好地發揮國家權力機關的作用，不斷縮小人大的“實際地位”和“法律地位”的落差？如何更好地發揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽稱號”到“法定職務”的角色轉換？……人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論和實踐的結合上給出答案，講好人大故事－－

    ２０１４年１月７日，中國人民代表大會制度理論研究會應運而生，成為新一屆全國人大常委會推進人民代表大會制度理論和實踐創新的一項重要舉措。目前，理論研究會的工作正在順利展開。

    郡縣治，天下安。全國人大常委會自身建設得到加強的同時，各級人大建設整體推進蓄勢待發－－

    過去一年中，全國人大常委會就縣鄉人大工作和人大建設進行專題調研，並提出加強和改進的具體意見，形成工作指導性文件。這方面的立法項目將列入２０１５年立法工作計劃。

    協商助力改革 改革創新協商－－推動實現廣泛有效的人民民主

    一年來，根據全面深化改革的部署，中共中央制定了關於加強社會主義協商民主建設的意見，有序開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商等，推動構建程序合理、環節完整的協商民主體系。制定出臺關於加強中國特色新型智庫建設的意見，健全決策諮詢制度。

    一年來，政黨協商在繼承中創新，在創新中發展。中共中央、國務院和中央委託有關部門召開黨外人士民主協商會、座談會、情況通報會２５次，其中習近平總書記出席４次，內容涉及依法治國、經濟形勢、反腐倡廉等重大問題。

    １月８日，全國政協禮堂內洋溢著民主團結的氛圍。全國政協領導同志、有關部委負責人和１０多位政協委員、專家學者圍桌而坐，舉行新一年的第一次雙週協商座談會，圍繞“發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用”協商討論、建言獻策。

    推進建築産業化、大學畢業生創業就業環境優化、利用大數據技術提升政府治理能力……全國政協圍繞加強協商民主制定年度協商工作計劃，以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依託、以座談為方法，使雙週協商座談會制度在繼承傳統的基礎上不斷創新完善。截至目前，雙週協商座談會已經舉行２５次，影響日益擴大。

    人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。在全面深化改革中，必須推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。

    一年來，人民政協協商民主建設以改革創新的精神深入推進，協商質量和水平進一步提升。

    －－協商內容不斷拓展。協商內容由過去主要集中在經濟、社會領域，拓展到民主政治、黨風廉政建設和法律法規等方面。全國政協十二屆常委會第七次會議首次以“深入落實八項規定精神，以優良的黨風政風帶動民風社風”為主題，受到社會高度關注。

    －－協商密度不斷增加。２０１４年，全國政協共開展２４項重點協商活動。各專門委員會也開展了多種形式的協商議政活動，活動次數和委員參與面均比往年大幅增加。

    －－界別協商不斷推進。全國政協各專委會有計劃地組織界別委員開展專題調研，舉行界別協商會、座談會、研討會等。民族和宗教委員會定期舉辦少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，反映願望訴求，促進民族關係、宗教關係和諧。

    一年來，提案辦理工作進一步創新。全國政協修訂了《全國政協重點提案遴選與督辦辦法》，推進提案辦理工作制度化、規範化、程序化；並確定了４９個重點提案，督辦調研深入紮實，承辦單位辦理認真負責，取得了較好的實效。

    ２０１４年８月１９日，全國政協主席辦公會議聽取關於“發揮市場決定性作用，化解造船産能過剩，促進海工産業健康發展”重點提案辦理落實情況的彙報。這是全國政協第一次以主席辦公會議的形式研究重點提案辦理工作。

    提案審查工作力度也進一步加大。全國政協完善提案立案標準，引導提高提案質量，２０１４年不立案提案比例達到１５．２％，比去年提高８．４％。

    一年來，視察調研工作進一步改進。全國政協聚焦全面深化改革的重大問題，就發展混合所有制經濟、農村義務教育、養老保險制度、“三北”防護林建設等提出了一批高質量、有價值的意見建議，或為科學決策提供參考，或直接轉化為決策部署，為全面深化改革凝聚廣泛共識和正能量。

    全面深化改革大潮正起，改革進入深水區。當前，比以往任何時候都更需要凝聚廣泛的共識與合力。

    “以什麼樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”“在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。”習近平總書記的深刻闡釋振聾發聵，更指引我們前行。

    任重道遠，只爭朝夕。

    改革是一場新的革命。人們堅信，堅定不移地全面深化改革，堅定不移地推進民主法制領域改革，必將更好地守護、助推實現中華民族偉大復興的中國夢，讓“中國號”這艘巨輪航行得更穩、更遠。