新華社北京１月１９日電（記者 申鋮 韓潔）為了更好地支持政府和社會資本合作（ＰＰＰ）的實際運作，財政部１９日對外發佈指南和通知，規範ＰＰＰ模式的合同管理。

ＰＰＰ模式是在基礎設施和公共服務領域政府和社會資本基於合同建立的一種合作關係。去年以來，國務院、財政部、發改委都針對ＰＰＰ發佈了指導意見，多個省份也出臺新規力推ＰＰＰ。財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上表示，２０１５年還將大力推廣運用ＰＰＰ模式。

此次發佈的《ＰＰＰ項目合同指南（試行）》和《關於規範政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，旨在加強對ＰＰＰ合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，更好地支持ＰＰＰ的實際運作。

通知明確，ＰＰＰ項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外，還應保證政府方合理的監督權和介入權，以加強對社會資本的履約管理。

通知要求，合同要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率：統籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

此外，鋻於ＰＰＰ項目的生命週期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命週期內的實際需求，也要合理設置一些關於期限變更（展期和提前終止）、內容變更（産出標準調整、價格調整等）、主體變更（合同轉讓）的靈活調整機制，為未來可能長達２０－３０年的合同執行期預留調整和變更空間。

財政部還表示，要逐步形成一批科學合理、全面規範、切實可行的合同文本，以供參考示範。財政部將在總結各地實踐的基礎上，逐步出臺主要行業領域和主要運作方式的ＰＰＰ項目合同標準示範文本，以進一步規範合同內容、統一合同共識、縮短合同準備和談判週期，加快ＰＰＰ模式推廣應用。