為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）要求，作為全國技工院校綜合管理部門，2014年12月底，人力資源社會保障部印發了《關於推進技工教育改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號，以下簡稱《若干意見》）。近日，人力資源社會保障部職業能力建設司相關負責人就推進技工院校改革創新等有關問題進行解答。

    目前技工院校發展狀況如何？

    相關負責人：技工學校自舉辦之日起，就以培養生産和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地，也是集職業技術教育和職業培訓為一體的綜合性職業培訓基地。目前，技工院校依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養初、中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養後備高技能人才。截止目前，全國共有技工院校近3000所，其中，技師學院380余所，高級技工學校340余所，在校生380余萬人。技工院校就業率一直保持在96%以上，一大批骨幹學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的在校生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興産業大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向未就業高校畢業生、企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役士兵等群體開展的職業技能培訓，每年開展各類職業技能培訓500多萬人，為促進就業發揮了重要作用。

    技工院校的辦學特色體現在哪些方面？

    相關負責人：經過60多年的歷史積澱，技工院校不斷引領先進辦學理念，形成了鮮明的辦學特色和獨特的技能人才培養優勢。主要體現在以下6個方面：一是堅持就業導向，辦學目標明確。技工學校堅持以促進就業為導向，以服務經濟發展為根本，以提高學生技能水平和辦學質量為目標，緊緊圍繞經濟建設和企業生産實際要求，為生産、服務等産業一線培養和輸送中、高級技能人才。二是堅持校企合作，辦學模式先進。技工院校堅持把校企合作作為辦學基本制度，在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養、職業培訓、學校管理、質量評價等方面與企業深度合作，建立具有市場機制特點的長效合作機制。三是適應市場需求，突出專業特色。人力資源社會保障部門將管就業與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，把加強專業建設作為立校之本，指導技工院校根據市場需求設置專業，並建立動態調整機制，有針對性地開設課程，形成了適應需求、特色鮮明的專業體系，規範了技能人才培養標準。四是堅持工學一體，深化教學改革。打破傳統的學科式教學方式，實施以能力標準為核心的工學一體化培養模式，開發並推廣一體化課程教學。即以工作任務為載體，根據工作過程設計課程體系，將相關理論知識學習和技能訓練有機結合，實現“在工作中學習、在學習中工作”，使學生學完一門課，就可以初步掌握一項工作技能，畢業後能夠在最短的時間內勝任工作崗位需要。五是堅持多元辦學，開展職業培訓。技工院校堅持兩條腿走路，由注重學制教育向職業教育與職業培訓並重轉變，積極面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、未就業高校畢業生、退役士兵等群體開展大規模職業培訓，形成廣覆蓋、多層次、多形式、多類型的技能人才培養格局，成為融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養基地。六是注重職業素養，突出德技雙馨。技工院校堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。重視加強思想品德、社會公德和職業道德教育，著力培養學生的誠信品質、職業精神和職業素養，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者。

    出臺《若干意見》的主要考慮是什麼？

    相關負責人：研究制定《若干意見》，主要基於三方面考慮。一是貫徹黨中央國務院的要求。2014年6月，習近平總書記對加快發展職業教育作出重要指示，明確提出職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。國務院印發《關於加快發展現代職業教育的決定》並召開全國職業教育工作會議，對加快發展現代職業教育和技能人才培養、職業培訓等工作作出部署，為技工教育發展提供了良好機遇。技工院校是職業教育的重要組成部分，必須抓住機遇、乘勢而上。二是適應經濟社會發展需求。經濟轉型發展和解決就業結構性矛盾對技工院校提出了新的發展要求。實現由工業大國向工業強國的轉變，推動産業優化升級、企業技術進步，需要加快培養大批高素質技能人才。解決勞動力供求不匹配的結構性矛盾，需要廣泛開展技工教育和職業培訓。這些新形勢為技工院校改革發展帶來了新機遇，也提出了更高的要求。三是制約技工院校發展的困難和問題需要努力解決。近年來，技工院校雖然發展勢頭很好，但也存在諸多需要解決的問題。受初高中畢業生逐年減少、高校擴招等因素影響，技工院校長期面臨招生難問題。技能人才社會地位雖有所提高，但技工院校畢業生成長通道不暢、社會地位低、工資待遇低的狀況沒有根本改變。技工院校在招生、財政投入和畢業生待遇等方面享受不到與其他職業院校同等的政策。同時，也還存在著區域間發展不均衡和學校間發展不均衡等問題。必須有針對性地解決這些問題，推動技工院校更好更快發展。為此，全國職業教育工作會議之後，我部即著手研究推進技工院校改革創新的政策措施。工作中，強化問題導向，在深入基層調研、廣泛聽取意見的基礎上，針對技工院校發展面臨的突出問題，充分發揮人力資源社會保障部門的職能優勢，研究提出支持技工院校發展的政策措施。

    推進技工院校發展的總體思路是什麼？

    相關負責人：加快發展技工教育，是構建現代職業教育體系和勞動者終身職業培訓體系的重要內容，是改善民生和促進就業的重要舉措，是加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑。下一步，我們將指導技工院校圍繞實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略，以提高質量、促進就業、服務發展為導向，以立德樹人和培養職業精神為根本，以提高職業技能為核心，以適應市場需求為目標，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的辦學理念，堅持學制教育與職業培訓並舉，深化辦學體制機制改革，創新技能人才培養模式，全面提升技能人才培養能力。到2020年，基本形成專業結構適應産業發展、校企融合貫穿培養過程、課程教學體現工學結合、技能人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配的現代技工教育體系。具體講：一是堅持高端引領。通過推進優質技工院校建設，加大高技能人才培養力度，打造一批特色突出的骨幹技工院校。二是深化校企合作。堅持把校企合作作為基本辦學制度，通過學校與企業深度合作，推動集團化發展，提升辦學水平。三是推進多元辦學。堅持學制教育與職業培訓並舉，激發技工院校辦學活力，為構建勞動者終身職業培訓體系提供服務。四是強化內涵建設。創新技能人才培養模式，加強專業建設、推進教學改革、加強師資隊伍建設，更好地對接企業用人需求。

    《若干意見》主要有哪些創新性政策措施？

    相關負責人：《若干意見》提出了推進技工院校新一輪改革創新的一系列政策措施，主要有以下幾項：

    在推動技工院校多元辦學方面：一是鼓勵各地、各院校探索實行彈性學制教學，建立學分累積和轉換制度，完善職業培訓補貼制度，建立有利於勞動者接受技工教育和職業培訓的靈活學習制度。二是發揮市場機製作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。探索發展股份制、混合所有制技工院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。

    在加大高技能人才培養力度方面：一是允許省級人力資源社會保障部門選擇部分一體化課程教學工作紮實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯合培養等方式，開展學制教育培養技師試點。二是鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。

    在深化校企合作方面：一是健全校企合作法規政策，明確政府、企業和學校責任。支持行業企業特別是大型企業參與舉辦或直接舉辦技工院校，保障企業辦學與公辦學校享有同等待遇。推廣技工院校自辦企業和實習工廠模式。二是支持技工院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式，形成校企利益共同體。三是實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，鼓勵技工院校與企業共同合作開展學徒培訓，加快培養企業青年技能人才。

    在完善扶持政策方面：一是做好招生工作。加強與教育部門協調，將技師學院納入高等職業院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業學校“統一招生政策、統一招生計劃、統一招生代碼、統一招生平臺”的要求，穩定全日制招生規模，擴大非全日制招生規模。二是要求各級人社部門落實地方教育費附加和生均經費標準等政策，積極協調建立與辦學規模和培養要求相適應的技工院校財政投入制度。三是要求各級人社部門落實教職工編制，改革教師招聘方式，探索開展教師正高級職稱改革試點工作，對專兼職教師比例也提出了要求。四是明確技師學院高級工班、預備技師班畢業生，按全日制大專學歷享受相應待遇政策，暢通技工院校學生職業生涯發展通道。

    在加強基礎工作方面：一是加強專業建設。指導技工院校根據市場需求設置專業，按照技工院校專業目錄自主設置專業，建立專業動態調整機制。二是加強教材建設。切實加大教材內容、形式的研發和創新力度，重點開發一體化教材，不斷完善和提高教材質量。每年組織編制和公佈優質技工教育和職業培訓教材目錄。加強技工院校教材規範使用和管理，堅決杜絕使用盜版教材。三是加強科研教研和督導評估工作。加強技工教育科研教研機構和隊伍建設，組建技工教育專家諮詢委員會和課程專家隊伍，建立技工院校辦學質量評估制度和畢業生就業狀況年度報告發佈制度。四是啟動技工院校校長和師資輪訓計劃。建設一批全國技工院校師資研修中心，大力開展師資培訓工作。五是推進相關信息化建設。準備在我部官方網站開通全國技工院校專欄，建立全國技工院校畢業生信息查詢系統，為廣大技工院校畢業生提供查詢平臺和渠道。六是創新開展宣傳工作。深入開展全國技工院校招生宣傳工作，充分發揮各地人社部門職能作用，推動技工院校進入初高中開展宣傳活動。深入開展“走基層、技校行”和“技能中國”等主題宣傳，重點報道各地技工院校改革創新的經驗做法。

    開展技工院校一體化課程教學改革，是人社部近年來大力推進的一項工作。目前這項工作進展情況如何，下一步有何考慮？

    相關負責人：2009年以來，我部在130多所技工院校開展了一體化課程教學改革試點工作，涉及汽修、焊接、數控、烹飪等15個專業，共有2萬多學生參與到教學改革中。這項教學改革，目的是打破職業教育傳統的公共課+專業理論+實習的學科式教學模式，以典型工作任務為載體，根據典型工作任務和工作過程設計課程體系和教學任務，按照工作過程的順序和學生學習技能和知識的順序，將相關理論知識學習和技能訓練結合起來，進行教學設計並安排教學活動，使學生完成一門課，就可以初步掌握一項實際工作任務。

    主要做了以下工作：一是加強頂層設計。印發試點工作方案，明確改革的基本原則、主要內容和保障措施。頒布了《國家技能人才培養標準編制指南》、《一體化課程規範開發技術規程》、《技工院校一體化師資標準》等，為規範教學改革工作奠定基礎。二是做好課程開發。已開發128種一體化教材和一批配套的技術手冊，建設了一體化教學資源網，確保教學改革順利進行。三是加強師資培訓。我部連續4年將一體化師資培訓作為重點，共培訓教師3200多名。同時，指導各地、各技工院校加大一體化師資培訓力度，鼓勵各試點院校在績效工資分配等方面向一體化教師傾斜。目前，教學改革順利推進，試點院校普遍反映學生的學習興趣和綜合素質等都有較大提高、教學效果也有較大提升，企業對學生的評價也比較高，認為“這批學生的職業能力與企業入職一年的員工差不多”。

    下一步，我們將按照《若干意見》提出的要求，進一步推進一體化課程教學改革工作，提高技工院校的辦學水平，更好地為經濟社會發展提供技能人才支撐。一是遵循技能人才培養規律，組織開發更多專業的國家技能人才培養標準和一體化課程規範，構建國家技能人才培養標準體系框架。二是認真總結一體化課程教學改革試點經驗，在全國進一步推廣一體化課程教學，擴大試點專業範圍和試點院校範圍。三是加強基礎工作，加快開發相關專業一體化課程教材，不斷完善一體化師資培訓方案，依託全國技工院校一體化師資培訓基地和一體化課程教學改革教學資源網，大規模開展一體化師資培訓。四是落實好一體化教學專業學生的職業技能鑒定“直通車”政策。

    如何抓好《若干意見》的貫徹落實？

    相關負責人：貫徹落實好《若干意見》是2015年職業能力建設系統的一項重點工作，我們將與各地人社部門一道，共同抓好貫徹落實。一是指導各地制定實施意見。指導各地人社部門按照《若干意見》的精神，結合本地的工作實際，抓緊研究制定本省推進技工院校創新發展的政策措施，細化工作內容，明確工作分工，落實任務目標，推進技工教育發展。同時，加強工作督查，及時對技工院校改革創新各項工作進行跟蹤、檢查、評估、整改，確保各項工作落到實處。二是推動各地加大對技工教育工作的支持力度。指導各地人社部門加強統籌規劃，切實做好本地區技工教育工作。充分發揮就業服務、人事人才、職業技能鑒定、社會保障等工作對技工教育的引導、支持、促進、服務、保障作用。要以制定政策、實施項目、開展活動為抓手，堅持技工教育發展方向，整體推動技工教育工作，並著力解決實際問題。三是重點推動各地突破創新。鼓勵各地大膽試驗、大膽突破，積極協調有關部門，發揮人社部門職能優勢，力爭在某些方面有政策突破和創新，以點帶面，以局部突破引領整體推進。