新華社北京1月23日電(記者 韓潔､申鋮)每年底,各級財政部門都要編制未來一年政府的財政預算,做到來年收支"心中有數"｡而伴隨近日發佈的《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》,今後在繼續編制當年財政預算的同時,我國將引入三年滾動財政規劃,政府花錢將更注重前瞻性和可持續性｡

    當前為何要啟動實施中期財政規劃管理?三年滾動財政規劃都包括哪些內容?這一探索背後釋放怎樣的改革信號?新華社記者採訪了財政部預算司有關負責人以及多位權威專家｡

    用更長遠眼光考慮財政收支

    實行中長期財政規劃管理是工業化國家預算制度的一個共同特徵｡專家指出,已進入工業化後期的中國啟動實施中長期財政規劃管理,是經濟發展新常態下深化財稅體制改革的重要舉措｡

    當前,我國經濟社會發展面臨的國內外環境錯綜複雜,財政可持續發展面臨挑戰｡特別是經濟發展進入新常態,財政收入增幅呈現放緩的趨勢,與支出剛性增長的矛盾進一步加大｡在這種情況下,改進預算制度､建立財政收支管理新機制,就顯得尤為迫切和必要｡

    "從國際上看,中期財政規劃的核心是支出限額控制｡"中央財經大學財政與公共管理學院教授李燕説,通過實行中期財政規劃管理,強化財政規劃對年度預算的約束性,有利於解決影響財政可持續發展的體制機制問題,提高財政政策的前瞻性和有效性,為實現經濟社會可持續發展打下良好基礎｡

    "財政的本質是中長期的制度安排,財政支出也要有更長遠的眼光精打細算｡沒有中期規劃,就無法從根本上解決財政支出控制問題｡"中國社科院財經戰略研究所財政研究室主任楊志勇認為,實行中期財政規劃,按照三年滾動方式編制,能彌補年度財政預算的缺陷,財政資金的安排更有針對性,使用效益會更高｡

    中期財政規劃要與國家發展規劃銜接

    中期財政規劃如何編制?根據國務院意見,與年度預算不同,中期財政規劃的制定是滾動式的｡也就是説,要在三年總的大框架下分別制定年度規劃,然後逐年滾動更新｡

    意見要求,中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃,重大項目規劃,區域規劃相銜接,各部門也要樹立中期財政觀念,擬出臺的增支事項必須與中期財政規劃相銜接,制定延續性政策要統籌考慮多個年度,可持續發展,不得一年一定｡

    此外,對於農業､教育､科技､社會保障､醫療衛生､扶貧､就業等方面涉及財政支持的重大政策,有關部門應會同財政部門建立中長期重大事項科學論證機制｡

    財政部表示,下一步將在編制2015-2017年全國財政規劃的基礎上,做好2016-2018年全國財政規劃的滾動更新,並指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作｡

    破解預算､規劃"兩張皮"

    專家指出,實施中期財政規劃在我國是新鮮事物,但此前一些地方試點也表明,推進這一改革並非易事,對各級政府來説是個新挑戰｡

    李燕認為,編制三年滾動財政規劃難就難在如何破解預算､規劃"兩張皮"現象,約束政府短期化決策行為｡如我們經濟社會發展有五年規劃,但預算都是年度預算,兩者互相銜接和約束作用難以體現｡

    李燕説,原來政府預算只考慮年度範圍,很多決策行為短期化,今年不會考慮明年預算的安排｡但事實上,有很多預算項目肯定要跨年度的,造成地方和部門很多未來財政預算安排不定,編預算會"頭戴三尺帽"｡

    "編制三年滾動財政規劃有助於約束政府的短期決策行為｡"財政部財科所所長劉尚希説,地方行為短期化比較嚴重,預算的前瞻性不足｡引入中期財政規劃,通過財政手段編制三年期財政規劃,能促進政府決策部署更著眼長遠,有利於更好約束政府花錢｡

    專家指出,實施中期財政規劃,對政府整個執政能力有很高要求,避免政府隨意決策｡改革還將推進政府預算的公開透明,吸引更多公眾參與,也是對政府執政方式的深層次改變｡