五大功能區域發展戰略是重慶市“五位一體”現代化建設的載體和平臺,是市委、市政府作出的一項重大戰略部署,為立足重慶實際建設生態文明城市,提供了重要指引和支撐。

    五大功能區域發展戰略,既立足區域城鄉之間發展基礎、現狀和潛力差異,又綜合考慮人口、土地、資源、環境、市場等各種因素,對資源配置、産業優化、城鎮化佈局、組織管理等方面提出了新的方向和要求,體現了發展理念和體制機制創新、發展方式和生活方式轉變等內涵,與生態文明建設要求內在契合。實施五大功能區域發展戰略,有利於破解轉型發展面臨的資源瓶頸和生態環境約束,建設生態文明城市,引領生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程,增強全市可持續發展後勁。

    五大功能區域要進一步明確區域功能定位,更加突出環境保護和生態建設,把生態文明的要求體現在發展目標、重點和政策支撐等各個方面。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區要嚴格落實“面上保護,點上開發”原則,按照“減載”的方向,在生態涵養和保護中走特色發展、綠色發展道路。都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區,在發揮引領帶動、集聚輻射和主引擎作用的同時,也必須承擔起生態環保責任,集約高效利用資源,嚴格執行環境保護政策。五大功能區域之間要進一步強化生態責任界限和優化生態資源配置,完善生態環境保護協同機制,創造性發揮互補優勢和整體效益,形成全市一盤棋的生態文明建設格局。

    全市要進一步優化空間佈局,加快轉方式、調結構。空間佈局決定著資源配置、産業優化和人口流向。通過實施五大功能區域發展戰略,優化生産生活生態空間佈局,為各功能區域明確了該做什麼、不該做什麼,發展的重點是什麼、特色在哪。要著眼強化開發邊界和紅線的約束,使産業跟著功能走、人口跟著産業走、建設用地跟著産業和人口走,推動差異發展、特色發展、聯動發展,實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

    要進一步創新生態文明建設體制機制,促進政府和市場協同發力。按照五大功能區域定位,強化政府規劃引導和約束作用,完善差異化的産業、土地等配套政策,形成有利於發揮比較優勢、促進功能互補的可持續發展機制。注重運用市場機制優化配置資源,利用價格信號全面反映資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益,解決好生態環境問題。

    全市上下要進一步轉變發展理念,形成良好社會風尚。市委全面加強生態環境保護的考核,特別是降低對生態涵養發展區和生態保護髮展區的GDP考核要求,就是為了促進區域發展差異化。各級幹部要樹立正確的政績觀,堅定保護生態環境也是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的認識。各類市場主體和社會公眾要強化生態文明理念、樹立生態文明意識、增強生態文明自覺,主動投身資源節約型、環境友好型社會建設,養成綠色發展、低碳生活的社會新風尚。