攻堅特困地區推進精準扶貧——2014年扶貧開發工作綜述

新華社北京１月２９日電（記者 林暉）近億貧困同胞的脫貧致富之路，一直牽動著全國人民的心。２０１４年，我國持續加大對貧困地區的投入支持力度，改革扶貧機制，推進精準扶貧，扶貧開發事業取得顯著進展。

攻堅連片特困地區增強後續發展能力

地處烏蒙山深處的貴州省畢節市，從２０１３年起開始實施農村院壩硬化和連戶路硬化“兩個硬化”工程。目前，已有８０余萬農戶的院壩得以硬化，新建了約３萬公里連戶路，被當地百姓親切稱為“連心路”。

畢節市農村道路的變化是貧困地區發展的一個縮影。２０１４年，各地各部門繼續加大對連片特困地區的投入力度，全力改善貧困地區的落後面貌，增強後續發展能力：

——交通運輸部安排資金超過１５５０億元，支持１４個片區改造建設高速公路和普通國省道３．１７萬公里，農村公路９．６萬公里，“溜索改橋”項目１３８個，解決片區９３個鄉鎮、１．０５萬個建制村的道路通暢問題；

——發展改革委、水利部安排１２５億元，支持貧困地區１９００萬農村居民和２８５萬農村學校師生解決飲水安全問題；

——教育部安排資金３１０億元改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，保證４０００萬貧困地區義務教育階段學生每天吃上營養餐；

——衛生計生委等單位安排中央專項投資１９８．５億元，支持貧困地區４．７萬個衛生計生機構基礎設施建設；

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與此同時，專項扶貧資金投入也保持高速增長，為貧困群眾送去“保命錢”與發展“助推器”。２０１４年，中央財政安排專項扶貧資金４３３億元，比上年增長１０％。２８個省份省級財政預算安排扶貧資金２６５億元，比上年增長２７．３％。

機制改革激發活力扶貧項目“百花齊放”

在大別山腹地的安徽省金寨縣沙河店村，村民方榮軍家中有兩個患有疾病的孩子，生活十分困難。如今，他家的屋頂上架起了光伏電站，不但用電不花一分錢，還可以賣給電網賺錢，收入相當於一年多養了兩頭豬。

方榮軍是當地“光伏扶貧”項目的受益者。近年來，各地結合當地資源條件實際情況，從貧困群眾的需要出發制定扶貧政策，扶貧項目“百花齊放”，綻放出無限活力：

——信息閉塞、交通不暢的甘肅隴南搭上“信息高速公路”快車，在過去一年多的時間裏崛起５０００多家網店，貧困農民開啟信息化時代的脫貧致富之路；

——民企巨頭萬達集團攜手貴州丹寨縣制定“整縣脫貧”行動，計劃５年投入１０億元，通過發展教育、投資産業普惠丹寨貧困農民，實現整縣脫貧；

——陜西省對於生活在不具備基本生産生活條件地區的貧困農戶組織扶貧搬遷工程，安排移民搬遷１１．４３萬戶４２．３５萬人，從根本上“拔掉窮根”；

——廣東廣西開展對口幫扶職業教育協作試點，利用廣東優質教育資源，異地培養廣西貧困地區新成長勞動力；

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基層涌現的創新活力，與扶貧機制改革創新不無關係。長期以來，我國貧困地區黨政領導幹部為ＧＤＰ考核所束縛。２０１４年，《關於改進貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核工作的意見》正式出臺，引導貧困縣把工作重點放在扶貧開發上。部分省市還出臺了扶貧工作考核辦法，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，有效激發了基層推進扶貧開發的活力和動力。

同時，國務院扶貧辦等部門還制定了《關於改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，建立以結果為導向的資金分配機制，將項目審批權原則下放到縣，強化省市兩級政府的監管責任，推進第三方監督、扶貧對象參與管理，使扶貧資金的使用更加精準合理。

建立專屬貧困檔案精準發力逐個“擊破”

扶貧開發，如何扶到“點”上、扶到“根”上？２０１４年，我國全面推進貧困識別和建檔立卡工作，為精準扶貧戰略打下堅實基礎。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困戶建檔立卡工作是２０１４年扶貧開發工作的“一號工程”。截至目前，建檔立卡工作已經全面完成，全國共識別出貧困村１２．８萬個，貧困人口８８００多萬，並錄入扶貧業務管理系統進行規範管理和動態調整。

在此基礎上，各地結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全面部署幹部駐村幫扶工作，為貧困群眾脫貧致富出點子、想法子。據統計，目前各地已向貧困村派出１２．５萬個工作隊，派駐幹部４３萬人，基本實現了對貧困村的全覆蓋。

國務院扶貧辦還把幹部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動作為精準扶貧十項工程，鼓勵各地以群眾脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定發展規劃，因地制宜、因村施策、因戶施法。

“２０１４年扶貧開發機制創新取得突破，重點工作全面開展，片區規劃順利實施，社會扶貧開創新局面，全年減少１０００萬以上貧困人口的目標可以實現。”劉永富説。