如何完善一般性轉移支付，增強地方財政的統籌能力？專項轉移支付“小、散、亂”，又該如何清理、整合和規範？2月2日，國務院公佈了《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，針對中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足，《意見》明確了改革的總體目標、基本原則和主要措施。對《意見》的具體內容以及社會關注的熱點問題，財政部預算司有關負責人和專家進行了解讀。

　　以一般性轉移支付為主體，清理整合專項轉移支付

　　“中央對地方轉移支付，就是把中央集中的財力拿出來一部分，增加對地方特別是中西部地區的財力補充。”財政部預算司有關負責人表示，財政轉移支付制度對於縮小地區間財力差距，促進基本公共服務均等化起到了重要作用。

　　目前，中央對地方轉移支付，主要分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付，是指中央政府對有財力缺口的地方政府，按照規範的辦法給予補助，不規定具體用途，由下級政府根據本地區實際情況統籌安排使用。專項轉移支付，則是為了實現特定的經濟和社會發展目標，中央給予地方政府的資金補助，並要按規定的用途安排使用。

　　然而，與建立現代財政制度的要求相比，現行中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現在：受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化；專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學；一些項目行政審批色彩較重；地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱；轉移支付管理信息不夠公開透明等，這影響了財政資金使用效益和財政的可持續發展。

　　《意見》明確，改革和完善轉移支付制度的總體思路，是以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付穩定增長機制。同時，著力清理、整合、規範專項轉移支付，嚴格控制項目數量和資金規模，增強地方財政的統籌能力。

　　“以一般性轉移支付為主，主要是考慮我國經濟社會發展不平衡，區域協調發展任務繁重。一般性轉移支付沒有規定具體用途，有利於地方因地制宜統籌安排財政支出；專項轉移支付則能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實。”中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺認為，兩種轉移支付各有各的特點和作用，關鍵是要科學設置。

　　明確中央與地方事權，理清“分錢”與“幹事”的邏輯

　　中央將財力轉移支付到地方，哪些該給哪些不該給，有沒有一個明確的依據和標準？

　　“財政轉移支付制度重點解決的是中央和地方財政之間的縱向不平衡，以及各地區財政之間的橫向不平衡。因此，明確劃分中央與地方政府事權，是完善轉移支付制度的前提。”中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤表示，此次改革一大亮點是將轉移支付與事權和支出責任劃分相銜接，理清了“分錢”與“幹事”的內在邏輯。

　　比如，屬於中央事權的，就由中央財政來做，並全額承擔支出責任，不需要再進行轉移支付；屬於中央委託地方做的事項，資金由中央來承擔，並通過專項轉移支付給地方；屬於中央與地方共同事權的，資金由中央和地方共同分擔，中央分擔的部分可通過專項轉移支付委託地方實施；屬於地方事權的事項，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予一定的資金支持。

　　“近年來，中央對地方的一般性轉移支付佔比不斷提高，由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。”財政部預算司有關負責人介紹，按照《意見》要求，將進一步增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將佔比提高到60%以上。同時，清理整合專項轉移支付，嚴格控制新設專項。在2014年預算中，專項轉移支付項目已從2013年的220個壓減到150個左右，減少了1/3。2015年專項轉移支付數量將進一步減少。

　　取消“小、散、亂”專項，不得要求地方資金配套

　　長期以來，專項轉移支付項目多、渠道亂，造成財政資金分散，難以發揮應有效率，並留下了滋生腐敗的隱患。“打醬油的錢不能買醋”，資金形不成合力；一些專項要求地方拿出配套資金，加大了地方財政的負擔。

　　已有的專項轉移支付，哪些要堅決取消，哪些需要進一步整合？《意見》給出了明確答案：政策到期、績效低下等已無必要繼續實施的項目，應予取消；凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效充分調節的專項，應堅決取消；逐步取消因探礦權和採礦權價款、礦産資源補償費等以收定支設立的專項。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴控同一方向或領域的專項數量。上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，逐步取消競爭性領域投入專項，研究用稅收優惠政策替代，是一種方式上的創新。與點對點的資金支持相比，稅收優惠政策更具普惠性，更有利於市場在資源配置中起決定性作用，促進公平競爭。

　　“從轉移支付的財權、事權的界定，到收支因素的考量，每一個環節都要公開透明。這樣既便於社會監督和執行，也可減少各級之間討價還價的人為干擾，防止權力尋租。”馬海濤表示，應做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管理辦法，明確資金補助對象、資金使用範圍、資金分配辦法等內容，逐步達到分配主體統一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求，避免大項套小項，變相增設專項。(記者 李麗輝)