保障基本民生·促進就業增收·提升公共服務水平·發揮市場和社會作用——
一文讀懂《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》

新華社北京２月５日電（記者施雨岑）中國政府網５日發佈了《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》，意見聚焦殘疾人基本民生保障和就業增收，重點提出了四個方面的措施，力爭使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

【意見出臺背景】

目前我國８５００萬殘疾人中，還有１２３０萬農村殘疾人尚未脫貧，２６０萬城鎮殘疾人生活十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。

權威解讀——中國殘聯副理事長程凱説：“文件聚焦殘疾人基本民生，特別是重度殘疾人，一千多萬城鄉貧困殘疾人和殘疾兒童，明確了特惠保障制度。由於勞動力受限，他們還難以通過自己勞動獲得收入，改善生活，如果沒有政府幫助、社會關心，要擺脫貧困，過上好日子是非常困難的。”

【意見要達到什麼目標】

到２０２０年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

權威解讀——中國殘聯副理事長程凱説：“用通俗的話講，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學、老人看得起病，自己有機會走出家門參與社會，有一定的精神文化生活，這就叫小康。”

【四大舉措力爭早日實現小康】

——紮實做好殘疾人基本民生保障

（一）加大殘疾人社會救助力度。如：對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入最低生活保障範圍等。

（二）建立完善殘疾人福利補貼制度，如：建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度等。

（三）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。如：落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策等。

（四）優先保障城鄉殘疾人基本住房。如：將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度、為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼等。

——千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收

（一）依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。如：各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業等。

（二）大力支持殘疾人多種形式就業增收。如：建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，對其優惠提供孵化服務等。

（三）加大農村殘疾人扶貧開發力度。如：落實好《農村殘疾人扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》，把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標等。

（四）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。如：加強全國殘疾人就業服務信息網絡建設，各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助等。

——著力提升殘疾人基本公共服務水平

（一）強化殘疾預防、康復等服務。如：制定實施國家殘疾預防行動計劃，強化國家基本公共衛生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展等。

（二）提高殘疾人受教育水平。如：落實好《特殊教育提升計劃（２０１４－２０１６年）》及後續行動，特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助等。

（三）強化殘疾人服務設施建設。如：統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理佈局。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備等。

（四）全面推進城鄉無障礙環境建設。如：各地要按照無障礙設施工程建設相關標準和規範要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設等。

——充分發揮社會力量和市場機製作用

（一）大力發展殘疾人慈善事業。如：鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶等。

（二）廣泛開展志願助殘服務。如：健全志願助殘工作機制，完善志願者招募註冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務等。

（三）加快發展殘疾人服務産業。如：充分發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求等。

（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事後監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。