新華社上海2月5日電(吳振東､何欣榮､盧杉)2015年是全面深化改革的關鍵之年,也是"十二五"規劃收官之年｡在此背景下召開的地方兩會,紛紛以"適應經濟新常態""不唯GDP""提升城市安全感"等熱詞,描繪著經濟社會發展的新圖景｡

    淡化GDP目標

    經濟新常態之下,各地政府如何看待GDP增長?從今年地方兩會上可以看到,GDP的指揮棒漸行漸遠,政府更加強調改革創新､改善民生等議題｡

    記者統計發現,包括河北､北京､重慶等在內,至少有26個省區市不同程度下調了今年的GDP增長目標,上海則直接取消了GDP增長目標,只提出"經濟平穩增長"｡

    淡化GDP增速,是為更高質量的發展｡縱觀今年地方兩會,重視改革創新､著力改善民生成為各地發展經濟的優選項｡如京､滬､浙等地區將"全面深化改革開放""實施創新驅動發展戰略"明確列入2015年重點工作任務;寧夏則明確實心實意辦好30件為民實事,進一步提升人民群眾幸福指數等｡

    自貿區

    上海自貿區釋放的改革紅利有目共睹｡去年年底,國務院決定在廣東､天津和福建的特定區域再設三個自由貿易園區,但具體的方案尚未出臺｡在今年的地方兩會上,"建設自貿區､對接自貿區"成為各方關注的話題｡

    作為先行者的上海,今年兩會提出自貿區制度創新要保持先發優勢｡第二批試點的天津,則強調突出天津特色,與上海自貿區形成互補試驗､對比試驗,在服務京津冀協同發展和"一帶一路"國家戰略､發展實體經濟､壯大融資租賃業等方面實現更大突破｡更多的省區市將目光投向了第三批自貿區試點上｡其中,陜西､甘肅､河南､廣西和山東等省份均將自貿區申報寫進政府工作報告｡

    一帶一路

    2015年,"一帶一路"國家戰略將進入實質落地階段｡在已公開的28份地方政府工作報告中,絕大多數均不同程度提及"一帶一路",將其視作加速自身經濟社會發展的重大機遇,並就推進"一帶一路"戰略實施提出具體舉措,涉及經貿合作､交通､物流､信息設施互聯互通等多個領域｡

    從地方兩會可以看到,"一帶一路"建設已不僅是沿線省份發力推動,而正在呈現東中西協同發展､優勢互補的良好局面｡

    國企改革

    深化改革,要敢於向存量動刀｡國資國企作為區域發展最大的存量資源之一,在地方兩會上受到了普遍重視｡"重組上市""混合所有制""國有資本運營平臺"等,成為地方國資國企改革中的關鍵詞｡

    與央企相比,地方國企由於體量小,且多數不涉及國民經濟命脈,改革的進度和力度或將超出預期｡在今年地方政府的工作報告中,有的明確了領域｡如浙江省提出,以港口､交通等投資營運平臺建設為突破口,推進國有企業､國有資産整合重組｡有的則具體到企業｡如甘肅省強調,今年將紮實推進酒鋼等5戶企業改革試點｡這種務實的態度,令很多人感到期待,也在資本市場掀起陣陣波瀾｡

    依法行政

    在"依法治國"的大背景下,"依法行政"成為地方兩會上的主題詞｡很多地方的政府工作報告,均辟有專門章節對"依法行政"展開闡述｡上海市政府坦承,當前依法行政的意識和能力有待增強,有法不依､執法不嚴､違法不究的問題依然存在｡山東省政府表示,將嚴格按照法定權限和程序行使權力､履行職責｡

    "依法行政"絕不能停在口號上,必須有具體的舉措｡上海市政府表示,堅持法定職責必須為､法無授權不可為,加快推行權力清單､責任清單和負面清單制度｡北京市的代表委員提出,政府不能不作為,更不能亂作為｡尤其是"一人得病､全體吃藥"的簡單化行政管理方式,需要在工作中加以改變｡

    城市公共安全

    從廣州公交縱火,到上海外灘擁擠踩踏,再到哈爾濱大火｡頻發的悲劇敲響了城市公共安全的警鐘｡"關注城市安全,保證特大型城市安全穩定運行"成為今年上海､北京等地兩會的重要議題｡

    代表委員達成共識:人民的生命安全高於一切,政府必須直面問題､糾正錯誤､彌補不足,對各種安全責任問題必須認真查處｡此外,需要在消除法律盲點,填補管理漏洞,強化安全教育等方面做足工作,進一步提升城市帶給公眾的"安全感"｡

    呼吸保衛戰

    去年"APEC藍"的實現,讓人們對改善大氣環境質量充滿了信心｡在今年地方兩會的政府工作報告中,治污降霾成為一大亮點｡如去年北京PM2.5平均濃度下降了4%,天津PM2.5平均濃度下降了13.5%,河北PM2.5平均濃度下降了12%……

    儘管如此,各地對於"呼吸保衛戰"卻不敢絲毫掉以輕心｡北京核心區將實現"無煤化",天津加大對"拒改"排污行為的處罰力度,浙江､江蘇將加大霧霾治理列為今年的十大民生實事……治霾不能只靠天幫忙,必須得人努力｡各地普遍認識到,只有通過産業結構調整､公眾養成環保習慣,才能走出"十面霾伏"｡

    公共服務

    法治政府,同時也應該是服務型政府｡在人口流動日益頻繁的背景下,如何讓百姓更好地享受基本醫療等各項公共服務,成為各地兩會的熱點話題｡記者發現,異地醫保寫入了多個省市的政府工作報告｡例如重慶提出,今年將深化醫保支付方式改革,擴大異地就醫跨省結算合作範圍;湖北明確,今年將進一步完善社會保障體系,實現省內異地就醫聯網結算｡

    除了醫療,教育､文化等也是代表委員的關注點｡上海的代表委員呼籲,公共服務均等化要走遠郊,重點應該放在高中教育,並建議實施優秀教師的人才流動｡廣西的代表委員建議,對承擔了部分農民工子女義務教育的民辦學校,政府應給予一定的經費投入｡