隨著簡政放權的深入，審批改革逐步進入監管和“打補丁”階段。2月6日，國務院召開常務會議部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序。

會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規範高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。

國務院總理李克強在會上結合基層調研案例，對審批權力尋租、審批效率低下等問題提出了批評。他要求要建立協同監管“機制”，實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。

守好一畝三分地

6日的會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

“我前幾天聽説，一個項目壓在某個部門沒批下來，可這個部門跟這個項目壓根沒多大關係!”總理説，“投資項目要抓緊時間按類別劃分清楚，沒關係的部門就別‘摻和’了!一會兒説時間不夠、人手不夠，一會兒又什麼事都要‘摻和’，沒關係也要進，這些問題都要一清到底!”

這是中國政府網專2月6日專門撰文《李克強斥繁瑣審批：上面“多頭多腦”，下面就會“昏頭昏腦”》披露的現場會議細節。該文還對外透露了李克強總理在會場上的其他一些講話內容。

李克強強調，當前，各部門首先要把自己的事辦好，守好自己的一畝三分地。他説：“我到地方調研時感到，現在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會‘昏頭昏腦’。地方同志根本不知道為什麼這些部門也要審批，都被搞‘暈’了!”

中國政法大學副校長馬懷德對《第一財經日報》表示，審批權力的下放要注意層次性，除了給市場放權，給社會放權之外，還有從中央下放到地方，這個也是適應經濟社會發展的需求的。“權力都集中在中央，損害了地方的積極性，很難做到結合地方的實際因地制宜，放到地方監管部門去監管可能效果更好。”

為此，6日會議提出要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，儘快下放規劃、用地、環評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。

此外，會議還提出要重點圍繞開工建設和竣工投産環節，依據法律法規和發展規劃、産業政策、技術和準入標準等開展全過程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。

對於審批拖遝的問題，李克強突出強調，要在文件中加上“審批限時辦結”的相關規定。

“什麼項目需要多長時間都要列清楚，使之成為各地規章的‘硬性要求’!”總理説，“不符合規定就打回去，符合規定就抓緊通過，別拖著。要讓市場主體清楚自己的成本預期!”

協同監管防尋租

作為最易滋生腐敗現象的領域之一，如何將審批權關進制度的籠子一直是市場最為關心的話題。

李克強説，到基層調研時，各方反映問題突出的，是目前在投資創業過程中，前置審批太多、時間太長。“想加快速度?也行，走‘綠色通道’!但要打通‘私人關係’，或者乾脆要加錢!”講到這裡，李克強明顯加重了語氣，“我就不明白，多交點錢走‘綠色通道’，就能保證符合標準了?這是權力尋租啊!”

他強調，改革政府投資管理方式和轉變職能，需要建立一個協同監管的“機制”，不僅要保證各項前置審批合理、合法，更要確保監管到位，不産生漏洞。

此外，6日的會議還對監管提出了新的措施，會議要求加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者採取聯合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

馬懷德對本報稱，過去過度依賴行政審批這樣一種單一的手段，現在單一的手段管理向多元的、替代性的措施發展。審批取消了，可以要求企業或單位進行信息公示，披露信息。不一定都要事先審批，而是要加強事中事後監管。那這種監管措施很多，比如信息披露公開、事後的評估備案、第三方評估，這些都是行政許可審批的替代性措施，這些都不是政府實施的，但是起到了監管作用。這些都可以檢驗或者説評價政府監管的效果。

在會上，李克強説，文件“寫”得不錯，但怎麼“做”更關鍵。便利投資創業、規範市場秩序，既簡化流程，又激發市場活力;既穩當前，更利長遠。

“改革最關鍵的，就是通過完善體制機制，把政府和市場的關係真正理順。”總理説。