國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議，確定規範和改進行政審批的措施。在持續精簡審批事項、突出解決“審批多”的問題後，本屆政府2015年國務院常務會議的首個議題，致力於從制度建設上破解“審批難”。 

　　國務院常務會議在2015年的首個議題就聚焦審批問題，其實並不意外。一方面，推進簡政放權，加速審批改革，一直是貫穿去年全年的重要行政改革，國務院常務會議再次聚焦，只是一種必然的延續；另一方面，隨著不少數量的審批事項被精簡，“審批多”的問題逐步得到緩解之後，進一步解決“審批難”的問題，是另一種重要的改革接力。對於鞏固改革成果，具有重要意義。

　　審批問題，在本質上是政府與市場和社會關係的問題。厘清這層關係，減少不必要、不合理的行政審批事項，只是改革的基礎工作。也即是説，在推進精簡行政審批事項改革之後，繼續降低審批難度，是一種必要的改革深化之舉。必須看到，精簡審批事項，還並未從制度上觸及到原有的審批體制，審批過程中長期存在的效率低下、不透明等問題，還有待進一步解決。

　　就此而言，此次常務會議提出的五大要求，正是致力於解上述問題的呼應性之措。如推行“一口受理”，也即通俗意義上的“一個窗口”統一受理。這既可直接方便民眾的辦理，也能夠在最大程度上聚合行政資源，避免內耗。“限時辦理”與“規範辦理”則是強化審批部門的服務意識，淡化權力意識；“透明辦理”本身即是政府行政公開的題中之義，此番著重強調在審批上要提高透明度，則是為民眾提供監督渠道，倒逼審批的改善；推進“網上辦理”，則牽涉到審批服務手段的與時俱進問題。

　　“審批難”的問題之所以再次受到中央層面的高度關注，不僅是指其在現實中還客觀存在，更在於，較之於審批事項的精簡，其難度與複雜性更大，不是簡單的“取消”那麼簡單，如無中央層面的統一部署與督促，推行的阻力不可小視。其牽涉到的是行政體制性問題，諸如行政效率與透明度的問題，本身就具有全局性，改革“單兵作戰”的難度可想而知。因此，進一步推進整體性的行政體制改革，改善行政作風，是解決“審批難”問題的一個重要的大環境構建。這也是常務會議提出從制度建設上破解“審批難”問題的原因所在。

　　從解決“審批多”到著力推進“審批難”，行政審批改革實質上正在進入新的階段。既需要中央層面在宏觀上的統一部署，也有賴地方層面發揮積極性，根據實際情況，加速自我改革的步伐，進一步向服務政府轉型。（川昌）